新华网乌鲁木齐1月8日电（记者 李晓玲）新疆南部首个综保区—喀什综合保税区8日顺利通过海关总署、国家发展改革委、财政部、国土资源部等十部委联合验收，成为新疆第二个、南疆首个正式封关的综合保税区。
这是处于丝绸之路经济带核心区的新疆，加强外向型经济发展的规划之一。新疆还将充分利用已经建成的保税区和即将开建的保税区，发展出口加工业，将新疆的区位优势和对外开放口岸优势转化成为经济优势，变“通道经济”为“加工贸易经济”，提升新疆外向型经济的发展水平。
喀什综保区去年9月2日经国务院批准设立，首期规划面积3.56平方公里，主要设置保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务等七大功能区，具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。由于紧邻喀什国际机场、314、315国道和规划中的中吉乌、中巴国际铁路，喀什综保区交通优势十分明显。
保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。尤其在全球经济日趋复杂和产业分工深度调整的当下，综合保税区对促进产业转型升级、促进各地外向型经济发展发挥着越来越重要的作用。由于保税区实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。
喀什海关关长李世瑞在接受采访时说，喀什综保区的优惠政策主要体现在税收政策方面，比如国内货物入区视同出口，实行退税；国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税，是中国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷，运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。
正式封关运营后，喀什综保区将成为中国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台，为喀什地区乃至南疆区域外向型经济增添新的动力。此前，新疆已经有阿拉山口综合保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区和内陆交通枢纽城市奎屯保税物流中心（B型）等4个海关特殊监管区。
记者从新疆发改委获悉，除此之外，新疆还准备新申建乌鲁木齐出口加工区、吉木乃口岸、巴克图口岸、伊尔克什坦口岸、塔克什肯口岸5个保税区，充分利用新疆独特的地缘优势，围绕丝绸之路经济带建设交通枢纽、商贸物流、金融、文化科技和医疗服务五大中心，向西出口制造业基地和保税区群，完成自由贸易区初步构架，充分发挥国家向西开放战略核心区作用，实现丝绸之路经济带国家和地区互利共赢。
位于亚洲大陆中心区域的喀什，自古就是中国－中亚－西亚经济走廊的主要节点城市，具有联通欧亚的独特地缘和人文条件，是新疆南疆三地州中经济水平最高、外贸总量最大、发展速度最快的地区。专程前来喀什的联合验收组组长、海关总署巡视员吴华透露说，这也是为喀什对接上海自贸区，成为可复制、可推广的试验田和示范区创造有利条件。
新疆社科院经济研究所研究员王宁认为，设立喀什综合保税区的意义之一在于改变喀什过去货物中转枢纽、对本地产业带动效应不明显的“通道经济”模式，吸引更多产业落地，依托独特的区域和地缘优势，为喀什发展乃至南疆区域外向型经济增添新动力，搭建新平台。
记者获悉，目前已有16家企业与喀什综保区签订了投资协议，投资总额达30.35亿元，主要是物流企业与加工类企业，其中8家企业是当地企业，其余企业来自北京、上海、广东等地。
作者：李晓玲
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