本报记者 李果
2015年是“滇池治理三年行动计划”和滇池治理“十二五”规划的收尾之年，而当前滇池流域治理项目完成率尚不足30%。
1月18日至23日，昆明两会召开。昆明市长李文荣在会上表示，2015年将预计投入30亿元推进滇池污染治理。
存在资金缺口
李文荣在政府工作报告中称，2014年，昆明深入实施“滇池治理三年行动计划”，滇池水质持续改善，化学需氧量、总氮、总磷指标分别下降5.63%、10.3%、14.2%，国家考核的16条入湖河道有14条水质达标。
对于2015年的滇池治理计划，李文荣称，昆明市将继续扎实推进滇池综合治理，围绕滇池治理“十二五”规划目标任务，完成规划项目34个，推进实施4个，完成投资30亿元以上。
事实上，自1993年起治理滇池，至今已投入近600亿元，但滇池治理仍未取到突破进展。如《重点流域水污染防治专项规划2013年度考核结果的公告》显示，环保部考核范围包括松花江、淮河（含南水北调东线）、海河、辽河、黄河中上游、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、长江中下游重点流域25个省，结果显示，仅滇池流域云南省的考核结果为“差”，其余均为“好”。
此外，在资金投入方面却依然存在较大缺口。2013年启动上述行动计划时，预计的总投资为341亿元。分担到每年的计划是：2013年投资141亿元，2014年投资126亿元，2015年投资74亿元。但实际完成投资进度却远低于上述计划。
其中，2013年实际完成86亿元，2014年实际完成61.1亿元，而按照目前昆明市的投资计划，2015年预计投资30亿元，则三年行动计划的总投资不足200亿元。
昆明市环保局匿名人士对21世纪经济报道记者称，上述数字仅仅是统计了昆明市在滇池治污上的投入，实际的总投资应该加上流域县市的投资额度。但他也强调，“即使再加上滇池流域县市的治理资金投入，也依然无法完成既定的投资目标。”
而在2014年12月30日环保部西南环保督查中心对昆明市政府的约谈中，亦提到了资金缺口问题。环保部西南环境督查中心称，滇池流域水污染防治工作存在资金缺口较大、推进项目实施的手段不多、项目进度安排统筹不够和部分重点项目工程配套不完善等问题，在规划项目推进和水质改善两方面均不理想。
上述环保部门人士称，昆明市财力并不强，尽管有中央补贴，市一级财力依然无法连续多年支撑滇池动辄百亿元的治污费用支出。
建议设立滇池保护资金
滇池治污也获得了昆明两会代表的关注。21世纪经济报道记者获悉，昆明市政协委员、民盟昆明市委副主委冯刚提交了《关于关闭滇池一级保护区内湿地公园的建议》。
在该提案中，冯刚认为修建湿地公园是提前消费滇池治理成果，严重干扰了滇池生态系统的自我修复，滇池周边湿地公园应该关闭。
冯刚表示，按照滇池保护条例规定，滇池一级保护区内应该建湿地，按滇池目前水域面积约300平方公里来算，湿地面积需占到1/10，现在已经基本建成。但问题是，现在所建的并不是湿地，而是湿地公园，干扰了滇池生态系统的自我修复能力。
冯刚认为，滇池周边湿地建设每年之所以花费巨大，很大一部分都是投入到湿地公园的公共设施建设中，是为游人准备的，应该把这部分资金节省下来，将有限的资金投入到更多的湿地建设中，进行封闭式管理，“这样一来既减少了人工维护的成本，又把对自然环境的干预影响降到最低，才能真正构建起滇池湿地生态系统。”
而九三学社昆明市委员会则以集体提案的方式，建议尽快建设生态补偿机制，收滇池保护费，让湿地建设好之后有人管护、维护，发挥湿地的生态效应。
九三学社称，建立滇池生态保护专项资金，出台在滇池流域内开放项目需支付滇池保护费以及滇池湿地生态建设补偿金的相关政策，用来补偿其因建设而导致的滇池流域环境负荷增加，环境容量下降所应承担的环境资源费用，体现谁污染谁付费，谁受益谁付费的原则。完善湿地布水系统，将其作为污水处理系统的延伸，发挥其进一步提升污水处理厂出水水质的功能，将湿地净化水质的效益纳入污水处理收费中，按比例作为湿地管护资金。
作者：李果
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