新华网北京1月23日电（记者韩洁、申铖）每年底，各级财政部门都要编制未来一年政府的财政预算，做到来年收支“心中有数”。而伴随近日发布的《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》，今后在继续编制当年财政预算的同时，我国将引入三年滚动财政规划，政府花钱将更注重前瞻性和可持续性。
当前为何要启动实施中期财政规划管理？三年滚动财政规划都包括哪些内容？这一探索背后释放怎样的改革信号？新华社记者采访了财政部预算司有关负责人以及多位权威专家。
用更长远眼光考虑财政收支
实行中长期财政规划管理是工业化国家预算制度的一个共同特征。专家指出，已进入工业化后期的中国启动实施中长期财政规划管理，是经济发展新常态下深化财税体制改革的重要举措。
当前，我国经济社会发展面临的国内外环境错综复杂，财政可持续发展面临挑战。特别是经济发展进入新常态，财政收入增幅呈现放缓的趋势，与支出刚性增长的矛盾进一步加大。在这种情况下，改进预算制度、建立财政收支管理新机制，就显得尤为迫切和必要。
“从国际上看，中期财政规划的核心是支出限额控制。”中央财经大学财政与公共管理学院教授李燕说，通过实行中期财政规划管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于解决影响财政可持续发展的体制机制问题，提高财政政策的前瞻性和有效性，为实现经济社会可持续发展打下良好基础。
“财政的本质是中长期的制度安排，财政支出也要有更长远的眼光精打细算。没有中期规划，就无法从根本上解决财政支出控制问题。”中国社科院财经战略研究所财政研究室主任杨志勇认为，实行中期财政规划，按照三年滚动方式编制，能弥补年度财政预算的缺陷，财政资金的安排更有针对性，使用效益会更高。
中期财政规划要与国家发展规划衔接
中期财政规划如何编制？根据国务院意见，与年度预算不同，中期财政规划的制定是滚动式的。也就是说，要在三年总的大框架下分别制定年度规划，然后逐年滚动更新。
意见要求，中期财政规划要与国民经济和社会发展规划，重大项目规划，区域规划相衔接，各部门也要树立中期财政观念，拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接，制定延续性政策要统筹考虑多个年度，可持续发展，不得一年一定。
此外，对于农业、教育、科技、社会保障、医疗卫生、扶贫、就业等方面涉及财政支持的重大政策，有关部门应会同财政部门建立中长期重大事项科学论证机制。
财政部表示，下一步将在编制2015－2017年全国财政规划的基础上，做好2016－2018年全国财政规划的滚动更新，并指导各部门和地方开展中期财政规划管理工作。
破解预算、规划“两张皮”
专家指出，实施中期财政规划在我国是新鲜事物，但此前一些地方试点也表明，推进这一改革并非易事，对各级政府来说是个新挑战。
李燕认为，编制三年滚动财政规划难就难在如何破解预算、规划“两张皮”现象，约束政府短期化决策行为。如我们经济社会发展有五年规划，但预算都是年度预算，两者互相衔接和约束作用难以体现。
李燕说，原来政府预算只考虑年度范围，很多决策行为短期化，今年不会考虑明年预算的安排。但事实上，有很多预算项目肯定要跨年度的，造成地方和部门很多未来财政预算安排不定，编预算会“头戴三尺帽”。
“编制三年滚动财政规划有助于约束政府的短期决策行为。”财政部财科所所长刘尚希说，地方行为短期化比较严重，预算的前瞻性不足。引入中期财政规划，通过财政手段编制三年期财政规划，能促进政府决策部署更着眼长远，有利于更好约束政府花钱。
专家指出，实施中期财政规划，对政府整个执政能力有很高要求，避免政府随意决策。改革还将推进政府预算的公开透明，吸引更多公众参与，也是对政府执政方式的深层次改变。
作者：韩洁 申铖
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