（新华视点）是什么让高通“认罚”60亿元？—揭秘中国史上最大金额反垄断罚单
新华网北京2月10日电（记者杨毅沉、郭宇靖、赵超、高亢）2月10日，国家发展改革委开出中国反垄断历史上金额最大的罚单—美国高通公司因垄断行为被罚60.88亿元，并被责令整改。这一罚单不仅改写了中国反垄断历史，更是在全球范围率先改变了高通实行二十余年、通行全球的专利收费模式。在西方国家对高通反垄断调查进展缓慢的情况下，为什么这家全球互联网“芯片”巨头在中国“认罚”60亿元？
高通全球收入一半来自中国，率先在华“认罚”成标志性事件
成立于1985年7月的高通是一家美国无线电通讯技术研发公司，作为全球最大的专利许可收费公司和最大的无线通讯芯片制造商，其专利之多，让几乎所有手机厂商都离不开这家公司的授权。包括WCDMA、CDMA、TD－SCDMA、LTE等技术规范在内，通通绕不开高通的基本专利。
此前，无线通讯领域的知识产权反垄断调查执法，一直是全球范围内一大难点。此前高通由于涉嫌垄断行为，同样被欧盟、日本、韩国等反垄断执法机构发起过反垄断调查，但对其罚款者寥寥。
对此，国家发展改革委在长期反垄断调查后发现，在拥有大量专利的背后，高通通过收取不公平的高价专利许可费、没有正当理由搭售非无线通信标准必要专利许可、在基带芯片销售中附加不合理条件等垄断行为，在中国赚取了高额利润。
数据显示，高通通过芯片销售和许可费于2013年在全球获得248亿美元的收入，而其中近一半来自中国。可以说中国已成为高通公司全球最大、最重要的市场之一。针对于此，中国反垄断部门不仅对高通实施了巨额罚款，还对其专利收费模式进行了重大改变。
长期关注反垄断问题的大成律师事务所律师邓志松认为，中国反垄断部门对高通的执法，是全球反垄断领域标志性事件。而中国在高通一案中能首先取得重大突破，首先是因为中国已经成为世界最大的无线通讯市场，例如高通50%的收入来自中国市场，中国反垄断执法机构因而有着更大的发言权。
通信专家项立刚对记者表示，按照高通在华赚取的利润计算，罚款数额并不多，高通不舍得失去中国市场，这可能也是其接受60亿元罚单的原因之一。记者发现，在对高通公司反垄断处罚结果公布后，高通公司股价不跌反涨，不少行业分析师认为这也从一个层面说明，投资者认为高通是在以罚款换市场。
在不舍中国市场的同时，“新华视点”记者了解到，高通公司在中国反垄断部门对其调查过程中也并不甘心，曾花大力气进行“内外施压”。
国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林透露，在持续一年多的反垄断调查过程中，高通公司多次派团队到国家发展改革委接受调查询问，进行陈述申辩和提交相关材料。
但据了解，高通公司在配合调查的同时，多次通过不同层面对我国反垄断部门的调查施加压力。同时高通公司还曾利用舆论质疑反垄断调查的合规性、合理性，聘请包括我国学者在内的专家出具报告，发表对其有利言论。中国社科院研究员、原国务院反垄断委员会专家咨询组成员张昕竹就受雇于高通公司并为其出具证据，收取高额报酬，此前被解聘出专家组。
中国芯片产业软肋让垄断者“以退为进”
如果说高通率先在华“认罚”巨额罚单是舍不得中国巨大的芯片市场，那么中国芯片产业技术软肋，也使得国际芯片巨头在中国并没有实质性的竞争对手，“认罚”后仍可“以退为进”。
记者采访发现，相比高通年收入近300亿美元，我国芯片企业实力规模仍然较小。近两年收购了展讯和锐迪科两家知名芯片设计企业的紫光集团董事长赵伟国说，中国同类企业中，除了最大的三家华为海思、展讯和锐迪科，其它厂商销售规模都不超过20亿元人民币。芯片在中国众多产业中是最弱之一。
研究机构“iSuppli”半导体首席分析师顾文军说，中国芯片领域有三个重要特点，第一，每年进口额巨大，2013年进口2322亿美元，近年大多数年份进口额比石油还高；第二，从电子产业看，芯片是核心部件，国内很多大型生产商都是组装，没有核心价值，导致被别人控制；第三，相关战略产业都利用芯片，手机、电脑、打印机，大部分都是进口的，可能留有“后门”即安全隐患。
中国半导体行业协会副理事长、清华大学教授魏少军说，在国内使用的价值几千万元的芯片中，价值高的基本是百分之百进口，而自己生产的大多是“地摊货”，比如用在摄像头等，可能一个芯片也就几毛钱，而中端的、高端的基本全部依赖国外。如果不能解决集成电路产业发展的核心问题，芯片主动权都不在自己手里。
不少业内人士认为，对高通的反垄断处罚，尽管将降低国内芯片使用者的成本，但对于国内芯片产业发展的内在影响仍待观察。中国芯片行业技术软肋，让全球芯片巨头依然有“以退为进”的资本。独立电信分析师付亮表示，此次处罚虽然对手机厂商降低成本有利好，但对于芯片行业竞争以及研发进程影响不明朗。
高通影子仍在，手机成本下降背后专利技术压力上升
在此次高通垄断受罚并改变专利收费模式之后，中国国产手机厂商的生产成本预计将有所下降。但记者采访发现，一些本土手机企业大多只关心国内身边的竞争对手，专利技术和知识产权领域的水平不高，视野也不够广阔。
业内人士表示，多年来，高通滥用其市场支配地位，对我国多达上百家无线通讯制造企业生产的手机都要按整机售价的5%收取不合理的许可费，被业内称为“高通税”。由于我国芯片和集成电路产业企业普遍弱小，高通对同行和下游企业有着绝对话语权，此前企业往往本着“多一事不如少一事”的心态吃了不少哑巴亏。
顾文军说，业界戏言称高通是中国手机产业的“税务局”，而此次处罚和对其收费模式的改变，将降低手机厂商成本，进而降低消费者购买手机价格。但与此同时，中国手机成本下降背后仍然有高通的影子，技术的缺失可能给中国手机厂商带来进军海外市场的障碍。
中科院半导体研究所研究员吴南健说，即使一流国产手机品牌厂商，其产品中也离不开高通的身影。
在此次对高通反垄断处罚后，华为表示不方便就此事发表言论。据记者了解，虽然华为在通信领域专利保有量上与世界通信巨头并驾齐驱，但在移动通信芯片核心技术上依然有差距。这不光是华为一家的情况，而是当下中国通信行业的普遍现象。“高通税”早已成为行业内必过的“坎儿”。华为如今的部分手机虽已采用自主研发的芯片，但依然绕不开高通的专利，各型号终端产品中不乏高通技术的影子。在这种情况下，此前某国产品牌手机在印度市场曾遭遇知识产权官司。
“有些企业在和我们沟通时，只关心高通收了其他国内竞争对手多少钱，不仅没思考过整个产业的问题，甚至有时连自己已遭受不平等待遇都不知道。”一名参与高通反垄断调查的官员透露。
国家信息中心专家委主任宁家骏表示，中国企业还是要想办法，不断研发逐步实现关键核心技术自主可控，中国通信企业未来需要摆脱对于高通技术的依赖，才能从根本上打破高通的垄断。
高通领60亿元罚单 “全面开花”折射反垄断执法常态化
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作者：杨毅沉 郭宇靖 赵超 高亢
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