新常态下要坚持稳中求进

正文
我来说两句(人参与)

扫描到手机

关闭

2015-02-26 02:08:49

来源：第一财经日报

　　[ 新常态是告别传统增长方式的转型升级过程，是新的发展方式形成的过程，这个过程将是漫长而艰难的，必须坚持稳中求进 ]

　　我国经济发展已经进入新常态，经济发展的内涵发生了深刻变化，既有发展方式已难以为继，经济工作面临着诸多问题和挑战，要更加自觉地坚持稳中求进的工作总基调。

　　新常态下要坚持稳中求进总基调

　　新常态是告别传统增长方式的转型升级过程，是新的发展方式形成的过程，这个过程将是漫长而艰难的，必须坚持稳中求进。

　　首先需要稳增长。党的十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这两个目标，承载着中华民族伟大复兴的历史使命，是全面建成小康社会的重要内容。为了经济行稳致远、长期发展，可以适当调低增长预期，但党的十八大确定的发展目标是硬任务，必须保持合理的增长速度。

　　稳本身也是进。我国经济发展这趟快车，高速行驶了30多年，现正背负着近60万亿元的经济规模和13亿多人的民生，虽已快不起来，但也不能慢下来。我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，每年单需要就业的高校毕业生就高达700万，稳增长从某种程度上也是为了稳就业、保民生。

　　新常态是充满阵痛的转型过程，调整经济结构、全面深化改革是硬仗、恶仗，经济增长、社会运行、民生保障都将面临生态重组，没有宽松的经济发展环境、适当的经济增速，不要说推进转型升级和改革开放，就连社会稳定这个前提条件都将丧失。这个时候的发展，如逆水行舟、不进则退。稳住了就是进，稳住了才能进。

　　稳中求进也是完全可能的。中央经济工作会议强调，经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。我国人均GDP进入中上水平时间还不长，这反映生产力的综合水平还不高，工业化、城镇化、现代化还有很长的路要走，对西方发达国家的后发优势依然存在。我国国家大、地域空间广、城乡和区域发展不平衡，广阔的农村和内陆腹地，可以使经济梯度发展、渐次开花，我国经济发展蕴藏着巨大的发展潜能。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，对外开放还存在着巨大的拓展空间，这都将为发展注入新的活力。

　　特别是经过35年的改革和发展，我国经济总量、外汇储备水平、国有经济实力、基础设施建设、产业配套条件、人力资源发展、宏观调控能力等，为实现可持续发展提供了充分可能。我国经济发展进入新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，实现稳中求进完全具备条件。

　　要保持政策的连续性和稳定性。“罗马不是一天建成的”。在经济发展的转型期，要坚持继承和创新相结合。当前，就如煤矿开采，“主矿”虽挖得差不多了，但“副矿”还有剩余，要铲经济的“副矿”，在打造经济升级版的同时，仍然需要“老办法”。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当扩大财政赤字规模，保持货币信贷及社会融资规模合理增长，加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，为经济增长提供适度宽松的货币环境。要继续发挥投资的关键作用，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，要发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。要继续发挥消费的基础作用，大力改善消费环境，通过改善供给质量来激活消费需求，促进消费稳步增长。要继续发挥出口的支撑作用，开发更多出口产品，拓展更广市场领域，抢占更多市场份额。对部分过剩产能，要通过打开国际市场来消化。

　　稳中求进特别需要防风险。防风险也是经济工作的底线。如果风险失控，不但稳中求进做不到，整个经济工作大局都要受到冲击。既有发展方式、过去一些年的调控、国内外经济大势变化，都累积了一定的风险，尤其是政府债务、金融市场、房地产市场、产能过剩等方面的风险性更高。当前面临的这些风险，彼此是紧密相连的，稍有不慎可能酿成系统性风险，并最终都将转嫁给金融。风险度还和经济能否增长、有多高的增长密切相关。要高度重视风险防控，正确处理好局部风险和系统风险、防风险和稳增长的关系，从局部防控入手，防止局部风险蔓延，从稳增长入手，防止风险失控。

　　坚持稳中求进关键要在实现“进”上下功夫

　　在稳和进的关系上，“进”更带有根本性，没有“进”，稳也稳不住。“进”才是实现稳的治本之策，是打造中国经济升级版的根本手段。坚持稳中求进，促进经济发展方式的转型，关键是要在求“进”上下苦功。

　　要在完善市场制度上下功夫。我国由计划向市场改革的路径是先易后难、先体制外后体制内，剩下的是难啃的硬骨头，改革攻坚的主要目标是计划体制的最后堡垒，完善市场面临着十分艰巨的任务。从政府和市场主体关系看，政府错位、越位、缺位问题依然存在，市场主体还受到许多限制，市场主体的活力有待进一步释放；从市场价格机制看，下游商品基本市场化、上游要素资源市场化问题还没有完全解决，资源配置效率有待进一步提高；从国有企业改革看，国有经济布局的面仍然过宽，国有企业垄断问题仍然存在，企业竞争力、创新力还有待进一步激发。要按照十八届三中全会的布局，抓住深化改革面临的重要问题，特别是政府行政改革、价格机制改革、国企改革等难度大的问题，加大改革力度，为转型发展打造健全的市场制度平台。

　　要在结构调整上下功夫。我国经济结构失衡表现在许多方面，比如投资和消费之间、产业之间、城乡之间、区域之间等，有些失衡是经济发展阶段的产物，有些则是市场制度不完善情况下政府工作促成的。经济结构失衡已成为可持续发展的巨大障碍，没有伤筋动骨的结构重组，已经不足以解决问题。当前，结构调整攻坚战已经打响，要把提升消费能力，化解过剩产能，振兴第三产业，推进创新发展，实现区域、城乡协调发展等，作为重中之重。

　　要在政府更好作为上下功夫。我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。改革开放以来，我国经济发展之所以取得这样大的成就，这是党和政府作用发挥得好、市场机制运用得好的双重结果，这也是“中国道路”的优越性所在。

　　实现稳中求进，既保持住经济的增长势头，又在转型上发挥更好作用，党和政府既要在推进改革上发挥坚强有力的领导作用，又要全面正确履行职能，坚持有所为有所不为，把经济工作着力点放在加强和改善宏观调控、保障公平竞争、加强市场监管和维护市场秩序上。尤其在目前经济下行压力仍然较大的情况下，要善于促成新的经济增长点，特别是要把京津冀协同发展、“一带一路”和长江经济带三大战略落实好，把新型城镇化战略落实好，把四个自贸区试验田政策落实好，把结构调整若干政策布局落实好，为稳中求进提供更加坚强的保障。

　　（作者系国家行政学院培训中心副主任、研究室原主任）

　　作者：丁茂战