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养老金并轨成本巨大 地方财政压力激增

来源:新华社 作者:中国金融信息网

  历经多年讨论的养老双轨制改革终于在2015年年初破局,2015年1月14日国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(简称《决定》)。

  未来,机关事业单位工作人员将与企业员工一样,缴纳社会保险。

  根据该《决定》的相关规定,各级地方政府财政一边负担"老人"的退休金,一边给"中人"和"新人"缴费,不仅加大了地方财政压力,也要小心出现城镇企业基本养老保险运行近20年的结果——3万亿元的个人账户空账情况。

  从已有的改革实践看,这一设定将导致地方政府短期内面临巨大财政压力,同时,自收自支事业单位和差额事业单位的筹资难度大,只能等"并轨"来"接盘"。

  地方财政"承压":黑龙江养老金已严重收不抵支

  《决定》指出,基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称"单位缴费")的比例为本单位工资总额的20%,个人缴纳基本养老保险费(以下简称"个人缴费")的比例为本人缴费工资的8%,由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户,全部由个人缴费形成。

  "这个20%是政府需要拨款才能缴纳的,地方财政压力会很大。"北京一位政府部门的财务人员表示。

  有数据显示,参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员近4000万。而政府财政一边继续负担"老人"的退休金,一边给"中人"和"新人"缴费。

  《中国养老金发展报告2014》中显示,2013年各个省份城镇职工基本养老保险基金档期结余率中,老工业基地黑龙江为-4.78%,即严重收不抵支,当期结余为-40.43亿元。

  人社部社会保障研究所所长金维刚26日表示,改革以后地方财政的负担问题肯定是存在的:"现在只是出了一个改革决定,实施细则还没有出台。出台了以后再实行征缴。目前来讲,肯定当期征缴的都需要用于当期支付,尤其是机关事业单位养老保险制度改革更多是靠财政,所以这一块当期肯定不会有积累的,很快就会支付掉。"

  针对这一状况,《决定》指出,建立健全基本养老保险基金省级统筹;暂不具备条件的,可先实行省级基金调剂制度,明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。

  所谓转移支付,是各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动,也是收入分配改革中,弥补区域差异的重要手段。

  转轨成本巨大:"空账运行会留下很多问题"

  机关事业单位一旦实施养老保险制度,可能发生的状况可以借鉴企业养老保险基金建立的状况。与1997年建立现行城镇企业基本养老保险时一样,机关事业单位养老保险改革一定会出现转轨成本。

  "看城镇企业基本养老保险运行近20年的结果——3万亿元的个人账户空账,就可想象此次并轨后,机关事业单位养老保险必定会是空账运行。"中国社会科学院世界社保研究中心副研究员张盈华表示,"空账运行并不可怕,但是从长远角度看,会留下很多问题。

  对于个人而言,"空账运行是账户所有人损失投资收益,这个投资收益在复利和几十年参保期的情况下,会成长为数量可观的养老资产,如果不将这个因素考虑进入,所谓‘统账结合’的‘账’就毫无意义了。"

  而如果维护个人利益的话,"必须确定合理的记账利率。这个记账利率应当是考虑了经济增长率、人口增长率等多个因素,因为从理论上讲,长期和稳态经济中,投资收益率是接近经济增长率的。记账利率是此次‘并轨’亟须解决的头等大事。"

  全国一盘棋:专家称中央转移支付会解决改革成本问题

  由于改革细则尚未出台,对于各级政府来说,如何真正实现财政兜底依然还存在着诸多现实的困难和问题。

  据《经济参考报》报道,由于一些自收自支事业单位和差额事业单位人员多,效益差,一些单位处在"半死不活"的状态,在职职工开支尚难,更何况缴纳养老保险,这部分困难单位员工的养老只能等并轨改革来"接盘"。上述负责人表示,一些自收自支的单位非常困难,甚至存在单位停缴的情况。个别单位200多人欠费十多年,欠款达到千万以上,"现在只能是退休一个进来一个解决一个。全进来的话,匹配资金谁能拿得起啊?"

  有专家表示,经过测算,养老金并轨的改革成本可能相当于全国一年的财政收入。如果由地方财力负担所有改革成本,很可能造成"有钱执行,没钱就难以执行"的局面。

  对于改革可能带来的财政压力,决策层曾多次公开表态称并无太大问题。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说,养老金双轨制改革的思路很明确,"全国范围同步"意味着不会由地方财力负担全部改革成本。社科院世界社保研究中心主任郑秉文也表示,本次养老金双轨制改革是"顶层设计"全国一盘棋,"中央转移支付会解决改革成本问题"。

  金维刚也表示,解决这些问题,会通过中央财政转移支付。另外,在职业年金方面,如果是财政供养的单位,单位缴费的8%是属于记账式的,并不是直接缴费的,只是在将来退休的时候才兑现,"这也是考虑到地方财政的压力,所以当期缴费的时候,尽可能减少这方面当期的预算和支出。"

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(责任编辑:田欣鑫)

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