委员建言国企改革： 以管资本推进国资监管改革

　　十八届三中全会决定提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。这意味着，现有的国资管理体制将迎来一场新的变革。

　　如何在做好国企监管工作的同时防止国有资产流失？昨日参加"完善国有资产监管体制研讨会"的经济领域的全国政协委员们和国资专家开出三剂药方：以管资本推进国资监管、健全现代企业制度、发挥审计的监督职能。

　　首先，以管资本推进国资监管。"比较管资本和管资产，虽然是一字之差，实质上有很大不同。"全国政协委员、中国投资有限责任公司副总经理梁骧指出，国有资本出资人代表可以完全遵循市场的原则，比如在日益完善的资本市场，通过私募、公募基金来进行资本的进退、整合等各项操作，还可以突破行业、区域甚至国别的限制，在全球市场实现战略布局的调整。

　　梁骧强调，管资本应该在国资管理理念上实现突破，应该在政资分开上实现突破，应该在建立良好的市场秩序上实现突破，应该在国有资本战略布局上实现突破，应该在国有资产安全方面实现突破。

　　在全国政协委员、香港特区政府策略发展委员会委员方方看来，国有资本投资公司从管理资产到管理资本要有三个变化，资本有进有退，股权有大有小，回报率允许有高有低。

　　其二，企业的现代企业制度要健全。国务院发展研究中心研究员、企业所原所长陈小洪表示，应该从解决中国国有企业诸多问题的角度来设计国有资产管理体制，真正完善现代企业制度，促进企业发展。国有企业改革是现代企业制度结合的过程。

　　陈小洪认为，现代企业制度包含四个基本制度，第一是组织制度，第二是股权制度、资本制度，第三是治理结构制度，第四是法律制度。

　　虽然外部审计比较重要，其实最重要的因素还是在国有企业内部能够按照公司治理结构的要求形成科学的权力配置和制约机制，能够规范运作。

　　全国政协经济委员会副主任、国家审计署原副审计长董大胜建议，要研究把国有企业干部管理的原则，与市场在资源包括人力资源配置中起决定性作用的要求有机结合起来，打破官商旋转门，建立职业企业家制度，配备好企业董事会、监事会、高管层等领导人员，同时建立与之相配套的薪酬激励制度。

　　再者，审计的监督职能要发挥。对国企来说，审计监督包括两个层面：一是内部审计监督，二是外部审计监督。董大胜以他长期以来在审计方面的工作经验表示，要对国有企业、国有资本实行审计监督全覆盖。建立对国有企业经常性的审计制度、对国有企业的重特大事项实行专项跟踪审计、改进国有企业审计的组织方式，运用现代的审计技术方法。

　　董大胜指出，目前，国家对中央企业越来越大的境外投资也基本上没有进行审计，这就存在着国有企业审计大量空白点，不符合法律规定的审计机关的职责和权限，所以建议把所有的国有企业，包括境外投资都纳入审计监督的视野，对国有企业实行国家审计全覆盖。