政协常委孙荫环：地方投融资平台转型迫在眉睫

　　【搜狐财经2015全国两会系列报道】

全国政协常委孙荫环：地方投融资平台转型迫在眉睫

图：全国政协常委、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席

　　日前，正在北京参加全国政协十二届三次会议的全国政协常务委员、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环接受了搜狐财经专访，表达了对于中民投发展、地方投融资平台转型的体会，并结合企业实践发表了对于房地产发展的看法。以下是访谈实录：

　　搜狐财经：今年两会，您的提案会主要关注哪些方面的问题？

　　孙荫环：今年我比较关注地方投融资平台转型。地方投融资平台是地方政府为筹集地方重大基础设施项目建设资金所设立的国有独资企业，是特殊市场环境下的产物，为地方基础设施建设和城市发展立下了汗马功劳，但也积累了巨大的财务风险。它本质上是经营性企业，但由于长期承担政府投融资职能，充当政府建设基础设施和投资公益事业的工具，独立的市场主体属性弱化了，形成了巨大的财务风险，累积了诸多问题。比如，地方投融资平台资产庞大，占地方国资的比重总体过半，个别省市甚至达到80%以上。平台的公益性业务比重高，地方政府配置的经营性资源有限，所以它缺乏稳定收益，主要依靠政府补贴勉强负担银行利息，未来还需要大规模投入资金，财务负担越来越重。由于不具备独立还债能力，它的债务风险比普通企业更大。这种模式已经越来越不健康，越来越不可持续。地方融资平台天生是为政府服务的，政企不分，地方政府直接介入平台的决策、投资和经营，导致平台缺乏独立性和自主性，公司治理失效，很多平台项目效益差、投入产出效率低，潜在的巨大风险已无法通过市场化方式有效化解。

　　2014年10月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，要求地方政府不得再通过平台进行举债。地方投融资平台的基本职能将发生根本变化，应将其作为地方国资国企改革的重点，加快推进平台转型，提升其作为普通经营性企业的盈利能力。一方面，要规范地方政府融资行为，拓宽融资渠道，确保政府在摆脱对地方投融资平台依赖的同时，能获得健康可持续的融资渠道。同时，改革地方基础设施和公益项目发展模式，由政府指定和国资主导转变为市场竞争方式，以政府购买服务的PPP模式为主。另一方面，要加快国有资产管理体制改革和国有企业改革步伐，实现政企分开和政资分开，明确政府对平台企业新增债务不承担担保责任，通过实施平台企业资产重组，分离经营性业务，推动平台企业建立现代企业制度，加快推动地方投融资平台转变为普通经营性企业，让其在市场竞争中焕发活力。

　　搜狐财经：亿达是房地产起家，1998年联合东软开始投身商务园的投资、运营、管理，这都是国家特别倡导和扶持的，很多企业家包括新首富李河君都讲究要“顺势而为”，如何看清这个“势”？看清了之后该如何做？

　　孙荫环：我们常说一句话，脚踏实地才能顶天立地。在房地产业蓬勃发展的黄金十年，很多企业争抢着在全国各地开发商品住宅，从来没做过房地产的企业也加入进来。亿达一直坚守大连市场，并没有走出去。我们一边做好大连的商品住宅开发，一边深耕软件园区投资、运营、管理领域，实现了从房地产开发商向商务园区建设运营领域的转型。现在看，我们不是在全国范围内做房地产开发的超级大户，我们没有顺上那个势。别人在全国遍地开花赚大钱的时候，我们还在一心一意踏踏实实做商务园，我们也收获了光荣和自豪。如今，房地产的黄金时代结束了，开发商和市场都趋于理性，在深化改革、转型升级的大势下，以服务经济转型和服务业发展为目标的商务园区的兴起成为新的“势”，一些房地产开发商现在开始要转型加入这个行列，要从头学起，而我们已经在这个领域埋头苦干了17年。

　　形成商务园区运营管理的核心能力并非一日之功。运营管理商务园和盖房子不是一回事，不是盖好办公楼租出去就完成任务了。如果用房地产开发的思维做商务园，很容易形成产业空城，造成资源的巨大浪费。这也是亿达在过去17年的探索中总结的经验之一。基础设施做好了，基本的物业服务做好了，客户招进来，后续服务才刚刚开始。亿达过去没有追房地产开发的大势，但现在可以从容地面对商务园区方兴未艾的大势，当别人想追这个“势”的时候，亿达已经成为国内领先的商务园区运营商。根据戴德梁行报告，截至2013年12月31日的已竣工建筑面积而言，亿达是中国最大的商务园开发商。我们以商务园区运营专家的身份走出大连，在武汉、天津、上海、苏州等地开始了新的事业，未来还将走进十个、二十个城市。

　　所以，顺势但不随波逐流，要考虑企业自身的发展战略。很多时候，对自己事业的坚持要在顺势之前。我觉得，当一个企业深深地相信它所做的事业，在它还没成为被人关注的“势”的时候，在别人不愿意做的时候，你仍然坚持投入，坚持去做，最终会等来应有的势。

　　搜狐财经：您是中民投副董事长，当时民营投资公司的设立您作为主要的发起人之一，是如何考虑的？对中民投有什么期待？

　　孙荫环：中民投的成立，凝聚着所有发起股东的产业报国梦想。加入中民投的民营企业大部分是实体企业，虽然大家各自都有突出的成绩，但仍然觉得势单力薄，大家想通过联手形成更大的力量。中民投，首先是“中”字，作为中国的、中国人的企业，首先要立足于国家利益、百姓利益和企业利益，这是我们的愿望，而且要做到最好和最佳，这是宗旨。另一个是“民”，我们是纯粹由民间资本组建起来的，要集合民间力量，发挥民间的作用，而且要服务于民生，真正坚持以“民”为本。第三个是“投”，要做好规划和方向，把资金投向国家发展最需要的资源，要投准、投出价值。

　　中民投的战略是打造产融结合的投资平台。但是，中民投不同于一般的投资公司，不会在投资过程中随便跟风，也不会只注重眼前利益，而是要紧密结合国家发展战略，用新的视角、新的思维确定投资目标、制定投资计划。因此，我相信中民投在战略规划、投资决策以及具体运营中，能够将重点放在促进实体经济和实体产业转型升级中，以做优做强做大实体产业为立足点，助力民营企业发展，推动产业整合升级，从而让更多的投资者关注实体经济。我坚信，中民投能够对中国经济、特别是民营经济发展产生积极而重要的引领作用。

　　中民投的参股股东都是大型民营企业，涉及新能源、机械制造、信息技术、科技环保、金融投资、冶金矿产、电力化工、医疗教育、现代物流、现代农业、地产开发、园区运营等多个领域，参股企业资产总额达到数万亿元。作为一个聚集了相当一部分优秀企业家的民营投资集团，中民投既有责任也有实力扮演结构调整、转型升级的领军者。中民投以“聚合资本能量，释放机制活力，服务国家战略”为使命，具有很强的合纵连横的平台优势、聚集资源的整合优势、投资切入的金融优势、产业链接的运营优势、内外协调的拓展优势、海纳百川的人才优势以及高效决策的机制优势，用这些优势将散落的产业价值链充分整合起来，通过科学、严谨的产融战略的有效实施，必将大大推动结构调整和转型升级。更重要的是，中民投可以更好地将民营资本的金融性和经济性、资本性和实业性结合起来，用资本的力量推动实体经济和实体产业的健康发展。对中民投的未来，我充满信心！

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