全国人大代表、光明食品(集团)有限公司副总裁、上海市糖业烟酒(集团)有限公司董事长葛俊杰在其提交的书面建议中称，基于糖业的民生属性
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上海市糖业烟酒(集团)有限公司官网显示，近十年，该公司食糖销售规模从24万吨跃升至220万吨，占中国食糖消费市场的15%，成为中国最大的产销一体化的糖业企业集团。布局广西、云南、海南等三大蔗区，拥有糖厂14家，年产食糖75万吨。
葛俊杰援引中国糖业协会的统计称，2013/14榨季全行业亏损97.6亿元，亏损额同比增长3.15倍，亏损面近70%，亏损企业数和亏损额同比增长21.5%和58.4%。由此导致2013/14榨季拖欠蔗款达22.8亿元，蔗农种植积极性降低，种蔗面积减少，未来食糖产量将出现巨大缺口。
而当前中国糖业存在的问题，既有国际糖业过剩的压力，也有食糖进口过度的问题。同时，由于生产效率低，抗风险能力较弱，糖业国际竞争力不强。
国际糖业组织（ISO）预计2014/15榨季全球糖市供应过剩60万吨~100万吨左右，过剩规模相比上一榨季虽有下降，但加上库存高企，过剩压力不减。国际原糖过剩的压力传导到国内，国内糖价复苏动力不足，已经连续4年持续下行，行业亏损额大，亏损面广。
与此同时，我国食糖进口关税配额及配额外关税税率远低于WTO 成员的平均税率 97%，导致国外食糖大幅进入。据海关统计，在2010/11至2013/14四个榨季，我国食糖进口量分别为207万吨、426万吨、366万吨和402万吨，相当于同期国内食糖产量的20%、37%、28%和31%，加上走私现象严重，进一步加剧国内食糖市场的供大于求。
同时，金融扶持力度不够。糖业属于资本密集型的周期性产业，在周期下行中，国内糖价由最高7800元/吨下跌到3920元/吨，跌幅50%左右，企业经营压力增大，部分企业资金链断裂，经营陷入困境。金融机构将制糖行业列入高风险行业，下调糖企信用评级，提高信贷门槛，加剧了企业资金紧张情况，严重影响了企业正常开工生产和兑付农民糖料款。
葛俊杰称，基于国外食糖超量进口对我国糖业产业造成严重损害的事实，结合我国制糖行业“十二五”发展规划提出的国产糖自给率85%的目标，建议尽快启动对食糖贸易救济的立案调查，尽早实施贸易救济措施；尽快改革和完善现有配额管理办法，严格、规范配额发放，有效实施自动进口许可制度；加强食糖进口检疫和管理，有效减少进口食糖冲击。
同时，建议国家尽快将食糖列入目标价格管理试点范围，以糖料种植成本为基础，设定食糖调控目标价格，建立糖价的动态监控机制，从根本上保护蔗农和糖企的利益。
从金融支持的角度，葛俊杰建议央行设立大宗农产品专项贷款资金，尽快研究出台鼓励金融机构加大对食糖产业支持力度的实施意见和细则，在2014/15榨季阶段性安排300亿元扶持资金，重点用于制糖企业兑付蔗农甘蔗款等方面；同时，鼓励银行在糖业下行周期中适度放宽贷款条件，降低企业融资成本，支持制糖企业度过糖价低谷期。来源一财网)
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