发改委否认政府搞强刺激：不完全是传统的“铁公机”

　　徐绍史表示，现在的投资已经不完全是传统意义上的“铁公机”，根据经济社会发展的需要，现在的投资主要用于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务的供给。正是基于这样的考虑，发改委在去年就推出了七大工程包和六大消费工程

　　以下是文字实录：

　　中央电视台、中国网络电视台记者:

　　谢谢主持人。我是中央电视台、中国网络电视台记者。本届政府多次强调不搞强刺激，但是我们也留意到最近一段时间在很多场合，发改委也提出要搞投资组合拳，加大投资。现在外界估算这些涉及到的资金应该超过7万亿以上，我们想请问徐绍史主任，这个数字准确吗？这是不是意味着又一轮的强刺激要开始了？谢谢。

　　徐绍史:

　　经济增长从需求来说有“三架马车”，大家都比较熟悉。我刚才说了，今年整个世界经济的复苏都是比较疲弱的，国内经济又面临着下行的压力，因此外需不可能有很大的改善。那么消费需求有平稳的增长，应该说就不错了。所以在拉动经济发展当中，还是要发挥投资的关键作用。消费是起基础作用，投资是起关键作用，所以从发改委来说还是要充分发挥投资的关键作用，切实提高投资的效率。我们正是从这么一个角度来考虑，要更好地打好投资的组合拳。

　　怎么充分发挥它的关键作用、提高投资效率呢？它的具体路径就是要解决投什么、谁来投、怎么投三个重大问题。投什么？我们也经过认真地研究，现在的投资已经不完全是传统意义上的“铁公机”，根据经济社会发展的需要，现在的投资主要用于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务的供给。正是基于这样的考虑，发改委在去年就推出了七大工程包和六大消费工程，这就是解决投什么的问题。

　　徐绍史:

　　这7个大的工程包，第一个包是信息、电力和油气、网络工程。信息，我们现在建设的空间非常大，你们可能注意到了，前些天工信部向我们另外两家通信企业颁发了4G牌照，如果这个4G牌照发下去之后，先要搞网络基础设施建设，我们测算了一下，就有几千亿的投资，这么一个投资完全不要政府投入，都是企业投的。电网也是这样，完全由电力公司在投。油气管网是由油气公司，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我们这么大面积的一个国家，到去年年底油气管网才11万公里，美国是50多万公里，这些都是短板。同时，我们还要做环保领域的投资，也是一个大的工程包，还有清洁能源、中西部的铁路，现在中西部铁路的需求量很大。整个铁路运营里程11万公里多一点，其中高铁有1.6万公里，你们可以打开地图看一看，中西部的铁路距离形成网络还有很大的空间。再有，重大水利工程，现在我们确定了172项重大水利工程，今年要开工的就有27项，这个投资也是巨大的。另外，还有棚户区的改造，今年我们进一步加大了力度，所以这些工程包加上6大消费工程，养老家政健康、旅游休闲、教育文化体育等，都是我们投资的领域，所以它解决了投什么，投什么主要就是补短板、调结构，以增加公共产品和公共服务的供给。

　　徐绍史:

　　第二个问题要解决的怎么投、谁来投。谁来投很简单，就是两句话：第一句话，政府要用好自有资金，也就是财政资金。发改委掌握的中央预算内投资4776亿，财政那么困难，今年还给我们加了200亿，本来是4576亿，大家可以想想，整个全社会固定资产投资已经达到51万亿，我们占1%都不到，这个投资能解决什么问题？所以要用好这个投资。第二句话，要撬动社会和民间投资。这是一个非常重要的问题，要放宽市场准入，创新投融资的体制机制。这是解决一个谁来投的问题。

　　徐绍史:

　　第三个要解决的是怎么投的问题。怎么投？实际上就是政府和社会资本加强合作，所以投资的组合拳也正是出于这样的考虑。我们通过购买服务、通过股权合作、通过共同投资来加强与社会资本的合作，利益共享、风险共担。我们也正在起草特许经营条例，去年我们也给各地发了政府与社会资本合作的指导性文件，有合同范本，大家通常称作为PPP的方式来推动合作。