楼继伟：不要造成经济断崖下落 须采适度扩张政策

　　十二届全国人大三次会议新闻中心今天上午10点举行记者会，财政部部长楼继伟、副部长刘昆就"财政工作和财税改革"的相关问题回答中外记者的提问。

　　中央电视台和中国网络电视台记者：楼部长，昨天总理的政府工作报告当中提到了赤字率由去年的2.1%上升到2.3%。我们都知道现在全球经济复苏乏力，我们国家也面临着很大的经济下行压力，在新的一年当中，财政部对于"新常态"下的积极的财政政策有哪些新的解读，将有哪些具体的措施适应新常态？

　　楼继伟：确实是，我国经济发展进入了新常态。我要说，不仅中国经济进入了新常态，全球经济也进入了新常态。2008年，美国雷曼兄弟事件引发了全球的金融危机和经济下行，是一个去杠杆化过程。这个过程各国进展的速度不一样。同时，还要清理过去一些不利于市场竞争的政策，是很痛苦的调整过程。因此，全球还在新常态之下，通货紧缩的趋势在加重，复苏的势头并不明朗，包括美国经济的复苏，我们也不认为它是非常明朗的。这对中国的影响就会很大。

　　楼继伟：第二，"三期叠加"造成的一些问题在今后一段时间内要解决，我国经济的增长动力发生改变，这时候就是新常态。在这个过程中，我们要稳步地去杠杆化，但是又不要造成经济的"断崖式"下落。顶住这些下行的压力，必须采取适度扩张的财政政策。

　　楼继伟：去年的赤字率是2.1%。今年的政府工作报告，按照预算收支的口径，全国赤字率是2.3%。但按当年实际收支差额的口径看，赤字率要大一些。不是说有两笔账，账摆得明明白白。

　　楼继伟：如果大家仔细看，财政部代表国务院提交的预算报告，调入了预算稳定调节基金，有1124亿元结转资金用于今年的开支。地方的历史债务，从今年开始转为余额管理。去年地方债务的还本部分是993亿元，今年肯定超过1000亿元，可以通过发新债还老债解决。所以，在口径变化之后，就有2000多亿可安排的支出，这些支出如果按当年的收支差额计算赤字率的话，实际上差不多是2.7%。但在预算中无法表达，因为结转资金都已经列过支出，只是还没有花出去，现在我们重新花了，但不能第二次列为支出，那就重复列支了。所以，报告中的赤字率仍是2.3%。当年收支差额是2.7%，这个力度是比较大的。对于支撑经济的发展、抵御下行压力，将发挥重要的作用。这是总量。至于具体细节，可以看预算报告。