字幕3月6日下午，全国政协十二届三次会议在人民大会堂新闻发布厅召开记者会。全国政协委员，财政部财政科学研究所原所长，华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，条件成熟时将启动新一轮关于个人所得税税法修订。
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字幕3月6日下午，全国政协十二届三次会议在人民大会堂新闻发布厅召开记者会。全国政协委员，财政部财政科学研究所原所长，华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，条件成熟时将启动新一轮关于个人所得税税法修订。
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人民日报、人民网记者
我们都知道去年我国财税领域出台了众多改革举措，对于完善国家治理、促进经济发展产生了积极的推动作用。您认为未来我国财税领域改革的重点是什么？难点又在哪里？谢谢。
全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长 贾康
谢谢提问。确实我们国家财税改革是我们全面改革的重要组成部分，而且在十八届三中全会形成了关于全面改革的决定之后，我们看到财税改革是率先得到了政治局的会议对于方案的批准，等于是全面改革的“开场锣鼓”。它的意义是我们要实现国家治理的现代化，它是基础支柱、全面改革的支撑。从已经得到的信息来看，财税配套改革的总体设计还是相当清晰的。
财税改革要继续深化，现在面临三大领域的改革任务：首先是预算改革。内容很丰富，我非常简要地勾画一下预算改革里涉及到的一些重要事项。我们预算的公开性、透明度要明显提高，透明度提高实际上就是让老百姓有知情权，质询权、建议权、监督权，是整个社会走向现代化领域民主法治建设的切入点。同时还要求完整，我们明确提出全口径预算，所有政府财力必须进入预算体系，不准许再有预算外资金概念，这是很明确的原则。再有，预算体系还要具体合理的形式，我们现在在预算体系里明确要有一般公共收支预算、资本预算、社会保障预算和大家都关心的比如土地批租收入要进的基金预算，这四个相对独立又要协调成一个体系的预算已经清晰化。我们的预算在改革中间还必须编制中期规划，从今年开始，中央级的预算一编要三年，我们称为三年滚动预算。还有一些技术的配套，必须引入权责发生制，各级政府都要编制覆盖表等等。
另外，预算在运行中间要取消过去所说的重点和一些指标的挂钩，意图是什么？仍然成为三农、科技、精神文明等等是重点，但是这个重点并不是简单的和某个指标挂钩，在承认重点的同时，在整个预算盘子更好地实现科学统筹协调。我们还必须在转移支付方面做制度改进方法的优化，也有一系列明确的要求，比如说扩大一般转移支付的比重，压缩专项转移支付的比重，专项可以交给市场的项目要退出，不能再要求地方政府给专项资金做资金配套，因为在很多情况下逼着政府在配套上弄虚作假，反而带来紊乱。
还有就是地方债，我们在改革里面所考虑的地方债怎么样开明渠、堵暗沟。今年在地方债里有阳光化、非常透明的一套安排，原来的地方债已经形成的隐性负债要逐步消化掉，隐性负债很大一部分要置换成比较长期的、低成本的规范债务，这都是预算改革的内容。还有一些就是执行要更加规范严格，加快执行进度以及跟预算相关的税收的优惠政策要清理优化。
第二大财税改革领域就是方方面面的税制改革，这里已经在方案里突出了六大税改任务。已经推进的“营改增”改革，按照时间表要争取全覆盖，这样一来，中国以后整个统一市场上的金相抵扣链条要打通，更有利于企业专业化细分，公平竞争，也在配合着结构性减税，并推进打造升级换代的中国经济升级版。
另外一个任务就是已经在去年12月1号作为代表事项启动的资源税改革，也是政府手里增加的一个很重要的财政收入来源，这样存量变存价的改革，要扩大覆盖面。还有就是消费税，在今年应该听到它的方案信息的披露，在这方面优化它的设计，使消费税能给地方政府提供一部分有分量的财力来源。除此之外，方案里的税制改革明确规定，要加快房地产税立法并适时推进改革，以及要推进以环境方面的费改税为第一阶段重点的环境税改革。这两个税种改革主要是完成立法先行的过程，立法过程可以拭目以待。
还有一个改革是原来已经有的个人所得税的税法，明确要在这个年度里加快研究它的方案，在条件成熟时启动新一轮关于个人所得税税法的修订。
还有第三个领域的财税改革任务，这就涉及到在中央和地方之间怎么理顺事权关系和财力分配关系。比如收入划分，在给分税制为基础的分级财政匹配做制度优化方面，也是一个非常重要的领域。另外也有一些比较逐渐理清的体制设置问题，比如说事权方面，投资权怎么样进一步清晰地形成中央和地方之间的界定，很多研究者提出地方政府从长期来看，应该退出一般竞争性的投资领域，这个以后是不是可以清晰的列入事权明晰单。还有司法管辖权的优化，已经在改革过程中间。
记者于金贵 北京报道
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