高虎城：外资依然看好中国

　　由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”于3月21日-23日在北京举行。在新常态下的对外开放讨论中商务部部长高虎城表示，我们注意到近些年来，随着国际经济形势的变化，社会上对中国的投资环境提出了一些看法，也有一些不同的议论，比如一些人

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　　以下为文字实录：

　　高虎城：各位来宾，女士们，先生们，刚才主持人讲大家已经很累了，开了一天的会，但是我还想感谢主持人和主办方给我提供这样一个和大家相互学习和交流的机会。我想直接谈一下这个章节的主题，就是新常态下中国经济，和大家一起交流一下看法，我们刚刚结束的全国人民代表大会，李克强总理在今年的《政府工作报告》中已经做了全面的系统的阐述，今天我想围绕这个话题重点谈谈大家比较关心的两个议题，一个是中国的利用外资，以及如何把握新常态下中国扩大开放的市场机遇问题。和大家一起分享一些观点。

　　中国的改革开放，其中一个重要的内容就是利用外资，它是中国对外开放的一个有机的组成部分。长期以来，我们一直坚持积极有效利用外资的政策，截止到2014年底，根据中方的统计，累计批准设立了外资企业81万余家，实际利用外资1.5万亿美元，外资企业创造了中国近一半的进出口贸易，1/10的城镇就业，1/5的财政税收，和1/4工业产值，事实证明外资为中国的改革开放和现代化建设作出了巨大的贡献。同时，也在中国的发展和建设当中获得了丰厚的回报，我们注意到近些年来，随着国际经济形势的变化，社会上对中国的投资环境提出了一些看法，也有一些不同的议论，比如一些人认为中国的投资环境不再像以前那么友好，希望扶植更多的国有企业。还有的认为中国的投资环境在恶化，一些外资对中国开始失去信心，有些开始撤离中国，等等这样一些议论。

　　但是这些看法并不是符合中国当前的实际。我们看到2014年在全球跨国直接投资下降8%的情况下，中国利用外资是逆势而上，增长了1.7%，利用外资的规模也首次成为全球第一位的，当然这里有些偶然的因素在里面。同时，利用外资的结构也有了很大的改善，服务业领域当中利用外资比例已经高达55.4%，高出工业制造业22个百分点，成为当前和今后中国利用外资新的增长领域。中国的中部地区利用外资增长7.5%，实际利用外资比重已经接近10%，产业梯度转移成效明显。今年的前两个月，全国新设立外商投资企业3831家，同比增长38.6%，合同外资金额同比增长102.4%，实际利用外资的金额同比增长17%。

　　实践证明，外资依然看好中国，在选择中国，投资中国的潮流并没有改变。当然，我们也要看到，经过30多年的发展，中国经济的要素供给条件确实发生了很大的变化，过去中国土地劳动力资源相对充裕，利用外资空间比较大，现在传统产业投资相对饱和，环境承载能力已经达到或者接近上限，再走大面积铺摊子的路子显然行不通了，因此，在新常态背景下，中国政府积极利用外资政策并没有改变，如果说有变，也是变得更加积极和开放，今后利用外资更多要依靠法律、制度、政策等软环境方面的建设，靠先进的制造业和服务业的进一步扩大开放，今年的政策方向大体来说是三个领域。

　　一是进一步放宽外商投资的市场准入，重点是扩大服务业和一般制造业的开放，前不久刚对社会发布的2015年版的外商投资产业指导目录，就是推动新一轮高水平对外开放的重要举措。新目录总条目423条，比2011年版减少了48条，其中限制内条目减少了41条，大约减少了一半，有合资合作要求的条目从43条减少到15条，要求中方控股的条目从44条减少到35条。开放力度是历次修改外商投资产业指导目录当中力度最大的一次。

　　二是健全外商投资监管体系，我们全面铺开，普遍备案有限核准的制度，并将大幅下放鼓励类项目的核准权，随着大门的放开我们将把管理重点放在准入后的环节上，加强事中事后的监管，完善外商投资安全审查机制，提升外商投资管理的科学性、规范性和透明度。我想这里说明的是，安全审查制度是外资管理制度的一项重要措施，也是国际上各国的通行做法，审查对象是真正触及国家安全红线的外商行为，并不是针对一般的外商投资的监管手段。中国已经深度融入全球化，中国对外部世界影响在加大，同时外部世界各种变化，也对中国产生重要的影响。我们必须把国情特点和开放程度结合起来，实现对外开放和经济安全的有机统一。

　　三是修订外商投资相关的法律，重点制定外国投资法，实现三法合一，实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式，以负面清单为基础，分有重点的放开服务业领域的外资准入限制。进一步放开一般制造业，减少已经具备国际竞争力的重要制造业和基础设施等相关领域对外资的限制。最终的目的是为各类市场主体，营造更加稳定、透明和可预期的法律环境。

　　前不久外国投资法的草案正是对社会公开征求意见，受到了各方面高度的关注和踊跃的参与。我们将在充分吸收社会各界合理意见建议的基础之上，按照现行的有关立法的规定，完善草案，履行上报立法程序，推动外国投资法早日出台。

　　女士们，先生们，市场是企业开展经营活动的基础性资源，工业革命以来，随着生产技术的不断进步，供给瓶颈早已被打破，生产多少已经不是问题，产品有没有市场，能不能打开销路，是我们企业家面临的首要问题。多年来中国国际社会习惯了生产型中国、投资型中国的概念，在这里和大家谈谈在新常态下消费型中国的看法，我也认为新常态下的一个特点，就是进一步扩大中国市场的机遇问题。

　　改革开放30多年来，中国的市场潜力，几乎是在瞬间爆发出来的，我们从70年代的消费，家庭的自行车、缝纫机到手表，到八十年代的电冰箱、彩电、洗衣机等家电，到九十年代的电脑、空调、录像机等等，再到新世纪，本世纪以来的住房、汽车等等，人们的生活可以说是水平越来越高。2014年中国社会消费品零售总额达到26.2万亿元人民币，是当年1978年168倍，按当年的汇率折算约为4.27万亿美元，居全球第二位。而且仍然保持着10%以上的增长速度。中国是电子商务的后起之秀，但是发展速度超出了很多人的意料，2014年全国网购零售额增长49.7%，达到2.8万亿元人民币，根据有关部门的估算，如果将企业之间的交易包括在内，电子商务交易的总规模将达到13万亿元，同比增长25%。