放开两头、管住中间 发改委官员称电改将释放红利

　　虽然业内已经广泛流传，但直到25日晚间新华社刊发发改委体改司巡视员王强解读《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》一文，似乎才正式对外确认电改方案已经问世下发。

　　“放开两头、管住中间”符合国情

　　按照业内流传的版本，新一轮电改方案在进一步完善“政企分开、厂网分开、主辅分离的基础上，将按照管住中间、放开两头的体制架构”进行改革。

　　王强表示，管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率。放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。

　　王强预计改革后发电、电网、用电多方受益

　　此前，业内已经传出，本次改革的路径是“三放开、一独立、一研究、三强化”，这也得到了王强的确认。

　　王强成，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

　　其中，在售电主体放开上，业内预计，高新产业园区和经济开发区、社会资本投资组建售电公司、供水供气供热等公共事业公司、节能服务公司、符合条件的发电企业未来可以售电。

　　在这样的改革路径下，王强认为参与市场改革的主体将获得红利。

　　王强认为，一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润;二是电网企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率;三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会;四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益;五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好保障。

　　业内预计，售电放开的同时，分布式电源项目的试点和示范也会铺开。支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源。

　　有电力行业人士在接受《第一财经日报》采访时认为，现在供需下，短期内工商用电价格会下降，居民用电价格由政府控制，可再生能源电力竞争力将会受影响。他还分析说，这部分寄希望于针对可再生能源的配额制出台，分布式“自发自用”为主的电源不会受到影响。

　　将通过试点避免改革风险

　　由于需要化解改革风险，王强称，电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。一是方案出台后，积极研究制定改革相关的各项配套政策;二是制定改革试点方案，防范改革风险;三是在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电业务投资和新能源发展等方面，通过试点推进，逐步探索改革实施的道路。

　　电改方案出台前，深圳和蒙西已先推动输配电价改革试点。深圳的方案细节明确，涉及到整个电力链条，不过即便如此，包括交易中心的构成、新的售电主体的组建和运行情况，短期内还没有很多经验可资对比。

　　要实现改革目标，前述人士表示，需要完善的售电市场准入/退出、电网公平接入等细则规范。而这些目前仍然没有，“大框架有了，具体如何还要看细则，以及执行情况，当下而言，只能从深圳试点中观察。”

　　华北电力大学教授、发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣在接受媒体采访时认为，方案中特意强调了“有序放开”，这意味着这几个方面要循序渐进，分阶段的放开，不能短时间内彻底放开。具体地，对于每一个“放开”，有序有不同的意义。

　　曾鸣称，对于输配以外的竞争性环节电价，用户选择权的放开应分阶段、分用户类别有序进行。根据国际经验，应首先开放大用户的购电选择权作试点，其次建立合理的输配电价形成机制，妥善处理销售电价的交叉补贴问题，逐步放开中小用户选择权。

　　曾鸣预计，对于向社会资本放开配售电业务，应分阶段构建多元化的售电主体。售电侧市场放开需要逐步引入多元化的售电公司，随着售电侧市场化改革的稳步推进，不同售电主体的构建或引进还应充分考虑可操作性、市场成熟度等因素，分阶段、有规划的开展，降低改革风险。

　　对于公益性和调节性以外的发用电计划，曾鸣预计，不能短时间内彻底放开，需要一个循序渐进的过程。在供应侧，各机组的初始投资，使用寿命以及机组状况都不尽相同，各电厂不太可能站在同一起跑线上参与市场竞争，现阶段完全依靠市场可能会造成资源浪费，甚至国有资产流失，对于清洁能源发电尤其如此。在用电侧，一些特殊时段区域电力系统仍会出现一定的电力缺口，需要对用户用电进行计划，保证电力系统安全稳定运行。来源一财网)

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