近日《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台，标志着新一轮电改正式启动。此时，距2002年电力体制改革已经13年。
新一轮电改相比2002年电改是否更具可操作性?电改的目标是什么?最大亮点—售电侧放开需要如何执行?就这些问题，《第一财经日报》记者采访了参与电改方案咨询的华北电力大学教授曾鸣。
电改方案提出，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，实行“三放开”，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。
此外，新电改还包括“一独立”，即推进交易机构相对独立等。
电改四个层次目标统筹兼顾
第一财经日报：《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已经公布，对于电改文件，总体感觉如何?
曾鸣：新电改方案考虑了围绕电改的各种因素，包括有利的、不利的种种因素，顺应了能源领域深化改革的要求，并充分考虑能源供应等问题。电改方式是目前条件下，一份统筹兼顾的指导意见。
对新电改方案外界有不同的声音，有声音认为电改低于预期，也有声音认为电改高于预期，甚至有说方案是各方妥协的产物。我认为，主要看大家基于什么立场设定预期。如果以电力全面市场化为预设目标，肯定会判断新方案没有达到预期。
结合我国实际情况的电改，不能完全视为是市场化改革。电改当然是改革，具体执行有些方面需要引入市场化方式，发挥“看不见的手”的作用，突出价格发现功能;还有些方面还需要加强政府监管，强化“看得见的手”的功能。电改要同时加强“看不见的手”和“看得见的手”的作用，各得其所。
日报：该如何认识电改的目标?
曾鸣：市场化不是目的，而是手段，通过市场化提高电力系统的效率。电改的目标不是单一的，我归纳出来有4层目标。
第一层目标，是在可以引入市场机制的领域引入竞争，提高电力系统效率，降低成本，为整体电价下降打下基础;第二层目标，实现电力领域节能减排，电力的生产、输配、消费都对环境有影响，要市场化和调控实现节能减排;第三，促进清洁能源发展，如果电改妨碍清洁能源消纳也不成功;第四，惠及民生，要把电力普遍服务做得更好，如何做是电改应该认真考虑的目标。
电价不应该是电改成功与否的评价标准，电改只是为电价市场化形成创造基础条件，电价会升，也会价，未来会随行就市。
电力系统为了提供普遍服务，产生了交叉补贴的问题。中国的交叉补贴比较严重，工商业电价远高于居民电价，差距比其它国家都大。交叉补贴与电力市场化存在矛盾，电力市场化需要取消交叉补贴，解决电价扭曲问题。随着电改推进，可以改变交叉补贴的方式，从暗补变明补。
管中间、放两头都有可操作性
日报：新的电改被认为可操作性很强，体现在哪些方面?
曾鸣：方案能否落地，后面配套的细则非常关键。细则要结合四个目标，统筹兼顾。
2002年启动的电改，输配分开、竞价上网13年一直得到执行。中国电改和国外电改目标不完全一样，综合而言电改要充分考虑外部条件和环境，不能简单照搬国外电力体制。
新电改执行也会遇到各种困难，综合判断相比2002年电改可操作性强。新电改不是2002年“5号文”的简单延续，现在环境与2002年相比已经完全不同。新电改可操作性强可以从“管住中间、放开两头”具体分析。
“管住中间”，新电改通过监管输电成本实现。政府对输配电环节的研究已经深入且透彻，又有决心加强监管，电网企业都是央企也会配合，输配电环节成本并不真是“黑箱子”，完全可以监管。
新方案对输电环节严格监管，相当于核定了电网的利润率。同时允许电网公司在监管下，管理好。可以获得分成激励。
“放开两头”，发电侧放开已经实现，并充分竞争。新电改要点是售电侧放开，当前要赶紧制定实施细则，划定售电侧进入门槛和条件。
日报：交易相对独立和调度独立没有写入电改方案，怎么理解?
曾鸣：交易理应是独立，但交易完全独立需要具备一些条件，包括电价完全市场化形成、成型的电力批发和零售市场等。我们研究发现当前这些备条件都不具备，交易完全独立效果不会好。如果还继续放在电网，不接受监管也不适应新形势，所以提出交易机构相对独立。
交易机构相对独立，具体由电网负责建设交易平台，同时要接受监管，交易环节不收手续费。按照方案的设计，发电侧和售电侧都放开，电网企业只收过网费。
对于调度独立，在之前电网赚取供销差价的模式下，大家都担心电网公司利用调度谋利。新方案对输配电成本、交易计划都实行监管，卖多少电、卖多少钱跟电网关系已经不大，电网没有动力通过调度搞猫腻，获取差价，所以没有必要再将调度机构独立。
调度关系到系统的安全运行、潮流等问题，如果独立出去，调度和交易不协调，会导致安全性下降。
售电侧放开机会和挑战并存
日报：售电侧放开算是新电改的亮点，应该如何执行才不至于偏离方向?
曾鸣：售电市场放开确实是电改的亮点，就目前而言，售电侧放开需要从大用户直购电入手。以往的大用户直购电非常不规范，往往成为地方政府招商引资的优惠政策，造成高耗能产业聚集和环境污染的后果。
以往大用户直购不够规范，变相降低电价，不应该是电改推动的。大用户直购电应该通过双边协议，以交易形成价格。
售电侧放开要考虑到普遍服务、交叉补贴等问题。售电公司的培育需要逐步成长过程，售电公司的盈利模式是什么也需要细则明确。
售电侧还要面临节能减排，清洁能源发展的问题。不能因为售电侧放开影响节能减排，清洁能源发展，售电侧还要承担社会责任，主要是环境、交叉补贴的问题。电力是特殊商品，不是普通商品，售电主体需要承担普通商品之外的责任。
日报：配售电放开，意味着什么机会?
曾鸣：正式方案的“三放开”将配电和售电合并。总的就是开放配售电投资。售电放开，配电增量放开。
配网是投资放开，区域内不允许多家公司同时建设配网，售电是谁都可以卖电。配电的成本也要逐步界定。现有国家电网和南方电网的配电网可以引入社会资本，进行混合所有制改革。
5类企业可以进入可以进入售电，基本是全面开放售电市场。但售电企业的具体条件还没有出来，售电公司成立也没有售电牌照。
新的售电企业面临有比较麻烦的问题需要细则规范，发电企业希望绕开电网直接售电，所以需要细则规范售电主体如何承担交叉补贴、环境治理、污染等责任。需要定规则，设置门槛。
所以，当下既要促进大用户直购，又要解决普遍服务承担问题。来源一财网)
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