广东自贸区挂牌进入倒计时 “怎么管”引关注

　　广东自贸区

　　获批时间：2014年12月

　　广东自贸区挂牌进入倒计时。今日上午10点，国新办将召开自贸区专题新闻发布会。

　　根据今年1月19日公布的《中国(广东)自由贸易试验区管理办法(省商务厅送审稿)》，省政府将成立广东自贸区工作领导协调机构，同时还将设立广东自贸区管理机构。而自贸试验区各片区则自设管理机构。

　　送审稿公示后，中山大学自贸区综合研究院副院长林江接受南都记者采访时表示，在这种设置下，可能会出现“五级政府”：“最上级的是省政府，然后是珠海、深圳、广州市政府，再到国家级新区管委会、自贸区的管委会，最后还有区政府。”林江说，在这种情况下，一定要避免“多头管理”、行政效率低下的情况，尽量简化自贸区的行政架构。

　　自贸区的成立，意在进行各项创新试验，其中就包括制度创新。如今，自贸区挂牌在即，三个自贸区片区的原有行政管理机构将如何整合，三个片区之间又该如何协调管理，自然备受各界关注。

　　南沙片区

　　南沙

　　南沙经济技术开发区

　　成立时间：1993年

　　南沙行政区

　　成立时间：2005年5月

　　广州南沙保税港区

　　成立时间：2008年12月

　　管理机构：南沙经济技术开发区(含南沙保税港区)党工委、管委会，南沙区党委、区人大、区政府、区政协，南沙新区与南沙行政区范围一致，南沙新区未设立专门管理机构。南沙开发区党工委书记、管委会主任、南沙区委书记由广州市委常委担任，为正厅级。

　　下属部门：目前，南沙下属6个镇3个街道，南沙经济技术开发区直属工作部门11个，区政府直属工作部门19个，市属驻区工作部门6个。由于南沙较早即实行大部制，南沙经济技术开发区下属机构与区委、区政府的下属机构有较大程度重合，以“多块牌子一套人马”的模式运作。

　　新成立“片区管委会”还是设“议事协调机构”？

　　作为广东自贸区的三个片区之一，南沙新区片区在挂牌后将采取怎样的管理架构模式？对此，外界猜测有两种可能：一种是成立南沙新区片区管委会；另一种是不设立专门的片区管委会，而是将筹备阶段的筹备建设领导小组过渡为片区管理的议事协调机构。

　　据南沙区政府相关人士透露，设立南沙新区片区管委会的可能性相对较大。

　　据悉，南沙作为广州市的一个独立行政区之一，在行政管理方面，除了拥有完整的行政区管理体系外，还设有国家级南沙经济技术开发区(含保税港区)管委会及其下设机构。

　　由于南沙较早即实行大部制，南沙经济技术开发区下属机构与区委、区政府的下属机构有较大程度重合，以“多块牌子一套人马”的模式运作。2012年国家级南沙新区获批后，在次年的南沙区政府工作报告中就曾明确提出，未来将探索实行南沙新区、开发区、行政区管理机构“三位一体”的创新型管理体制，构建适应新区发展的运作架构体系。

　　而今，南沙又多了一个自贸区“头衔”，行政区、开发区、国家级新区、自贸区管理机构如何整合、理顺，自然更受关注了。

　　前海蛇口片区

　　前海

　　保税港区

　　成立时间：2008年，为海关特殊监管区，类似福田保税区。

　　运营机构：招商局国际有限公司

　　深港现代服务业合作区

　　成立时间：2010年。

　　管理机构：前海管理局(加挂前海湾保税港区管理局牌子)，国家唯一负责区域开发和综合管理的法定机构。在市政府领导下开展工作，实行局长负责制，局长由市政府任命，任期五年。

　　下属部门：有11个部门，包括经营发展处、投资推广处、规划建设处、保税港区管理处、计划财务处、人力资源处、秘书处、金融创新处、E站通服务中心、智慧前海办公室(筹)，准备设立自贸区处。

　　局属公司：前海金融控股有限公司、深圳市前海联合发展控股有限公司、前海开发投资控股有限公司。分别对前海进行产业发展、开发建设等工作。

　　工作人员：不到300人，仅相当于一般行政区的20%-25%。其中1/3为海归，平均年龄33岁。

　　薪酬水平：合同化管理，实行基本工资+绩效工资制，绩效工资中的40%在年底发放。

　　蛇口

　　蛇口工业区

　　成立时间：1979年。是改革开放最早设立的中国第一个对外开放的工业区。

　　管理机构：作为招商局集团运营的园区，早期蛇口工业区政企合一。上世纪90年代起才慢慢实现政企分开。

　　1983年建设指挥部改为管委会。

　　1984年8月，蛇口区管理局成立，行使政权组织职能。1987年，蛇口工业区实行公司制，成立蛇口工业区有限公司，以董事会取代原工业区管委会。

　　1990年9月，南头管理区和蛇口管理区合并成立南山区，区政府所在地设在南头。蛇口工业区目前由招商局蛇口工业区有限公司负责运营，南山区负责行政管辖。

　　在前海管理局基础上或统一设“管委会”管理

　　近日，前海管理局保税港区管理处副处长周耀荣透露，前海蛇口片区之后将会设立统一的管委会进行协调。该管委会在前海管理局基础上设立，实行两块牌子、一套人马，并适当增加人员配置。

　　由于前海和蛇口两个片区之前均具有不同的形成背景，目前前海片区由前海管理局运作，而蛇口片区则由招商局集团蛇口工业区公司运作。据相关人士透露，自贸区挂牌之后，前海片区和蛇口片区的具体工作还是会由上述两家单位负责落实。

　　据悉，前海合作区是内地唯一采取法定机构模式推动区域开发的开发区。前海管理局是国家唯一负责区域开发和综合管理的法定机构。

　　“法定机构”类似于事业单位，但是重要性远远超过事业单位。法定机构比事业单位有权，也更有执行力。它是一种半政府半企业的机构。

　　蛇口片区，目前由招商局集团蛇口工业区公司进行管理。采用著名的“蛇口模式”在管理。即由一个企业独立地开发、建设、经营、管理一个相对独立的区域，并在经济体制和行政管理体制上进行全方位配套改革。

　　横琴片区

　　横琴

　　横琴新区

　　成立时间：2009年6月设立。成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级新区。

　　管理机构：珠海横琴新区管理委员会。为广东省人民政府派出机构，并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级。

　　领导配置：党委书记1名，副书记3名，管委会主任1人，副主任7人。

　　下设部门：办公室、党群工作部、廉政办公室、统筹发展委员会、公共建设局、规划国土局、产业发展局、社会事业局、财金事务局、澳门事务局、行政服务促进局、综合管理和行政执法局

　　在新区管委会基础上

　　多挂块牌子架构小变

　　据横琴新区相关人士向南都记者透露，广东自贸区挂牌之后，机构设置虽然会有一定的变动，但基本管理架构不会作太大的调整，只是会多挂一块自贸区的牌子而已。

　　2009年6月份，国务院批准了横琴发展总体规划，横琴成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级新区。当年底，横琴新区管理委员会成立，为广东省人民政府派出机构，并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级。

　　横琴新区下设12个机构的负责人，均按处级配备。相对于其他地区的政府机构，可以明显地看出它是按照“大部制”思维设置，并且考虑到了地域特色和吸收了港澳的一些先进经验。如新区挂牌之初，一共只有十个下属部门，后来增加到12个，大大少于市、区内设机构。

　　统筹：南都记者 黄海珊

　　采写：南都记者 刘其劲 陈熊海 蓝辉龙 吴璇 实习生 张洋