“增加公共支出，加大降税清费力度”，4月30日的中央政治局会议对当前积极的财政政策提出了明确要求。
为了增加支出，做好资金来源的筹划安排至关重要，对存量资金、地方债务置换以及引入社会资金等筹资来源有了更高的要求。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《第一财经日报》分析称，这与近期财政部发布的要求地方全面完成财税改革管理任务的意见相一致，“增加公共财政支出关键还是要落实预算安排的支出，别再形成财政存量资金。
4月22日，财政部发布了《关于推动地方财政部门履职尽责、奋力发展，全面完成各项财税改革管理任务的意见》(下称《意见》)，要求地方落实八大任务。其中就包括创新财政资金管理方式、盘活财政存量资金、加快地方政府债券发行和安排、加快支出预算执行和增加公共服务供给。
今年以来国务院常务会议多次提到盘活和统筹使用沉淀的财政存量资金，以有效支持经济增长。今年2月，财政部连发两个文件，指导地方政府和中央部门盘活财政存量资金，目前各地已开展相关工作。
《意见》就盘活财政存量资金提出四点要求，包括限期办理存量资金收回、交回手续，对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间表，建立财政存量资金与转移支付安排、地方政府债券发行、库款调拨等挂钩机制等。
除了通过盘活存量财政资金和发行债券来加大财政支出，财政部门也在创新财政资金管理方式，比如采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，在公共领域大力推广特许经营、PPP(政府和社会资本合作)等模式，制定相应财政扶持政策，带动社会资本投入重点项目，放大财政资金效应。
另外，财政部门也加快预算执行进度，让账上的钱尽快花出去。《意见》明确要求，5月15日前各省级财政部门对县级以上各级政府的一般性转移支付下达比例应不低于90%，7月15日前原则上应将对下级财政的各类转移支付资金全部下达完毕。
杨志勇告诉本报记者，现在加快公共部门财务管理制度迫在眉睫，只有做好这个基础工作，才能让该花出去的钱有效地花出去。
在降税清费方面，在落实去年小微企业减税政策后，今年一季度小微企业减税总计240亿元，2000余万户小微企业和个体工商户受惠。国务院近日还成立了收费清理改革组，由财政部部长楼继伟担任组长，牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度。
作者：陈益刊
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