西门子承认遭上海工商部门调查：内容不涉腐败

　　医药分销的合规“风暴”或正吹向医疗器械领域。昨日有消息指，工商总局等自去年5月起已悄然展开对通用电气、飞利浦和西门子在华业务是否存商业贿赂和价格垄断的调查。调查虽并不意味三家企业存过错或上述嫌疑成立，但西门子还是首个“躺枪”了。

　　针对此事，西门子向南都记者回应称：对该新闻报道中有关西门子中国医疗业务的情形并不知晓。西门子表示，“事实情况是：上海市工商行政管理部门的一个分支机构正在对西门子医疗实验室诊断业务的市场与业务模式进行了解，该模式在全球行业内被普遍采用。与最近媒体报道的情况相反，这一工作并未涉及任何腐败问题，也与任何个人利益无关。西门子已经在积极配合工商部门开展工作，以期尽快消除有关部门的疑虑，完成这一工作。”

　　医疗器械检验领域普遍模式

　　依照外媒的报道，西门子涉嫌不正当竞争一事涉及的医院可能多达1000家，国家工商总局正在了解西门子医疗部门以及经销商是否贿赂医院购买其部分医疗设备所使用的高价一次性产品。

　　一位熟悉西门子医疗的行业人士孙均(化名)昨日接受南都记者采访时表示，类似这种用指定试剂送设备的做法在医疗器械检验领域其实很普遍。

　　“如果这种模式有问题，有关部门早就查处了，现在问题的关键点或许在是否涉嫌商业贿赂以达成这种生意。其实，除了西门子，罗氏、贝克曼库尔特、雅培，以及法国一些品牌都在华拥有较大的进口诊断业务。我们的预估是，西门子医疗一年在华50亿～60亿元的营收，其中诊断业务占20%～30%的份额。而整个医疗业务占西门子在华业务的比重仅为10%～20%。”孙均如是说。

　　据他介绍，包括西门子在内，进口的一整套医疗分析仪，动辄上千万。这些跨国巨头之所以愿意白送设备给大医院，不仅是因为大医院化学试剂的用量大，个别医院一个月的用量货值可以高达100万，还与化学诊断试剂的利润空间太大有关。

　　据业内人士介绍，从对诊断试剂的要求来分，医疗分析仪通常可以分为封闭型、开放型和混合型三种，封闭型的生产厂家通常在研发环节就已经设定只能用其公司的试剂，而开放型对诊断试剂的品牌则不做限定。通常情况下，化学诊断试剂的招标采购只会涉及开放型的试剂展开。但不论是封闭型还是混合型，抑或是开放型，原理上，都可以通过谈判的方式与医院达成独家使用试剂的协议。但这一做法，明显存在不合乎《反不正当竞争法》的情况。

　　医疗贿赂成重点治理对象

　　京都律师事务所合伙人邹佳铭昨日向南都记者表示，西门子这种行为如果属实，则涉嫌不正当竞争，“医院接受了其设备，就只能用其试剂或者其他服务，其他竞争对手难以进入。”

　　不过，邹佳铭强调，商业贿赂属于刑事罪名，工商总局不能因为商业贿赂进行调查，只能就企业经营行为合法性做调查，如果在调查中发现企业涉嫌了商业贿赂，则需要移送公安机关，由公安机关调查合法性问题。

　　有业内人士猜测，这次调查可能和医院过度依赖进口设备有关，寻求根由时，跨国公司的不当行为随即被发现，并牵连出不正当竞争或者商业贿赂问题。

　　至于商业贿赂的判定，邹佳铭表示，如果判定为商业贿赂，应该还有其他利益输送，比如做出接受设备赠与的决策人是否收受了其他财物。“如果只是接受了设备赠与，很难界定为商业贿赂。”

　　邹佳铭表示，工商总局作为行政管理机关具备行政管理权，其中部分监管权力可能涉及到商业贿赂，其做出的是行政处罚，而且程序要求公开进行，给当事人抗辩权。如果涉及刑事处罚，侦查权在于公安局，一般程序是接到举报后，公安部门在立案之前做初查，如果认定线索可靠则立案，然后继续侦查，包括对涉嫌双方的调查，在银行等部门取证，询问证人等。但从目前披露的公开信息来看，工商总局对于西门子的调查还未结束。

　　首都经济贸易大学教授陈立平昨日接受南都记者采访时则表示，商业行贿在服务行业情况比较严重，包括流通领域，这一定程度上推高了商品价额。在陈立平看来，西门子此番被爆，或许与这两年中国加大反商业贿赂力度，以维系市场秩序，减少不公平竞争有一定关系。

　　[相关]西门子医疗或现变局

　　在诊断业务被指在华涉嫌不正当竞争的同时，事实上，西门子内部早已在对医疗进行重新规划。据南都记者了解，去年德国总部已经宣布分拆全部医疗业务，并在整体分拆后单独成立公司。预计这一拆分最快将在今年5月完成。但会不会卖掉，目前还没有最终定论。

　　公开信息显示，西门子在2014年8月，已以13亿美元卖掉了医疗IT部门。随后，又宣布剥离助听器业务，以21.5亿欧元的价格出售给投资公司殷拓集团(EQ T)及德国斯特朗格曼(Struengmann)家族。

　　“西门子包括诊断在内的医疗产品一直是行业标杆，但西门子集团战略上不重视医疗，以诊断这块为例，西门子走的是经销商代理模式，主要靠自身产品来打市场，西门子介入得不多，且在市场推广、售后服务、运营管理方面做得没有竞争对手好。其实，西门子的业务目前已经聚焦在了以核能机组为主导的能源、以及以基础设施为主导的交通板块上。我们分析，出现是次涉嫌不正当竞争的风波，可能是竞争对手的缘故，但也不排除有内部竞争的因素，众所周知，西门子医疗中国区内部斗争很厉害，而现CEO原来在华就曾分管检验项目。”昨日，有熟悉西门子的人士如是分析。