2008年北大百周年纪念讲堂,中国著名经济学家厉以宁在解读改革开放30年得失时发表讲话认为,改革开放三十年最成功的三项改革分别是农村家庭承包制、国有企业股份制改革和民营经济的兴起。自1978年至今,中国改革开放事业进行了三十七年,国企改革也进入了第三十七个年头。从国有国营到放权让利,从政企分开到两权分离,从建立现代企业制度到2003年国资委成立,国有企业渐进地被赋予了更多的经营自主权。推行股份制,发展混合所有制经济,国有企业逐渐成为独立经营、自负盈亏的市场主体,在中国放宽了集体经济、民营经济与外资经济的市场准入后,国有企业完全地参与到激烈的市场竞争中。
2015年是中国全面深化改革的关键之年,国有企业体制和制度的市场化进程仍在继续推进。中国国务院总理李克强在2015年作政府工作报告时指出,准确界定不同国有企业功能,分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率。李克强同时强调,非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,注重发挥企业家才能,全面落实促进民营经济发展的政策措施,增强各类所有制经济活力。
提高整个社会经济效率,改变资本在国有经济与私人经济之间的资源配置不均衡,重视私营企业发展是国企改革的意义一隅。对于民营企业而言,国企改革最大的红利就是扩大了越来越多的领域开放。2005年“非公36条”出台,允许非公有资本进入垄断行业,电力、电信、铁路、石油、金融等行业和领域使得民营资本有机会参股、进入。民营企业在这些行业领域的进入与发展有目共睹。浙江衢常铁路筹建项目就是国内首个民资参建铁路项目,占有近1/3的股权,并且享受利益分配。
民营企业在享受国企改革红利的同时,对经济作出的贡献也十分突出,特别是在中国经济已进入新常态的增长放缓阶段,民营企业成为拉动经济增长的重要力量。近十年来,民营经济对税收和固定资产投资的贡献均超过50%,对GDP的贡献超过60%,对新增就业的贡献超过90%。特别地,更具操作意义的新“非公36条”的公布,让民营企业能在重要行业领域有可发挥的空间。鼓励民间资本进入金融服务领域、允许民间资本兴办金融机构的指导意见在完善金融机构体系上具有重要意义,齐鲁商品这类提供产业金融服务的民企恰到好处地在完善供应链金融过程中起到了补充的作用。
当然,国企行业垄断并未消失,民营企业进入重要领域发展有限,一些学者在评价国企改革发展成果时对此颇有微词,笔者对此未能苟同。齐鲁商品交易中心认为,国企市场化是中国经济深化结构调整与产业升级的引擎动力,国有企业在一些重要领域的主导地位不可动摇。我国宪法明确指出:“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。”那些关系到国计民生的产业、国民经济命脉的重要支柱产业、重要的资源产业和国家安全的产业都应当是国企主导,国企肩负着更大的社会责任与国家使命,而私人企业资本逐利这一特性我们是无法回避的,私营企业可能产生大量的经济效益,但它不考虑社会效益的整体,无全局观。
这并不是说民营企业不能涉及这些行业跟领域,民营企业多变灵活的特点的确能够对国企经济进行很好补充,而是说国有企业在这些行业跟领域中具有的控制力和影响力、更强的抗风险能力能够带动涉及这些行业跟领域的民营经济实现国内经济的全面发展。齐鲁商品交易中心认为,民营企业在进入垄断行业的效果尽管不尽如人意,但随着国企改革的深入推进,相信最终能在利益分配和平等竞争上找到平衡点,国企与民企互通互补,共生共荣,共同创造中国经济繁荣。
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