中美BIT谈判即将交换负面清单 亚投行或推动世行改革

　　美国国务院首席经济学家罗德尼·卢德马：

　　本报记者 郑青亭 北京报道

　　6月底，第七轮中美战略与经济对话（S&ED）将于美国华盛顿举行。美国国务院发布声明称，美国总统奥巴马特别代表、国务卿克里和财政部部长雅各布·卢将与中国国家主席习近平特别代表、国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪共同主持本轮S&ED。本轮对话将重点讨论两国共同面临的机遇与挑战，聚焦两国在双边、地区以及安全范围内的短期和长期的经济与战略利益。美国国务卿约翰·克里将于5月16日至17日访华，为此轮S&ED铺路。

　　可以预计到的是，中美双边投资协定（BIT）谈判将继续成为双方关注的焦点。

　　5月14日，美国国务院首席经济学家罗德尼·卢德马（Rodney D. Ludema）在北京向21世纪经济报道等媒体透露，“双方很快就要交换BIT负面清单，现在距离最终的协议已经不远了。”

　　美方对BIT谈判进展乐观

　　在2014年举行的第六轮S&ED中，双方同意争取2014年就双边投资协定文本的核心问题和主要条款达成一致，并承诺2015年早期启动负面清单谈判。

　　对于中方的负面清单，4月28日，商务部新闻发言人沈丹阳表示，中国政府将重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。随着开放进程的推进，中国的负面清单会越来越短，中国市场也会越来越开放。

　　但对美方的负面清单，中国财政部部长楼继伟4月底表示“不舒服”。美方在负面清单中列举了关键基础设施、重要技术、国家安全三项，但对此均不作定义。在中方在美投资、经营的任何阶段，美国行政当局都有权中止项目，产生的成本由投资人负责。

　　对于中方的质疑，卢德马回应道，“首先，中方同意通过负面清单而不是正面清单的方式进行谈判，是一个很大的进展。第二，最近两国正在进行的减少负面项目的进展也不错。我认为事情进展的方向是对的。第三，双方还没有交换负面清单。”

　　至于两国各自在谈判中做了哪些让步，卢德马表示，因为谈判仍在进行，当下不能发表意见。

　　国有企业赴美投资更易被干预

　　中方积极参与BIT的重要考虑之一就是为中国企业赴美投资提供公平竞争环境。沈丹阳指出，谈判需要双方相向而行。目前，中国投资者在美投资也不时遇到一些障碍，希望美方通过谈判也能在现有的基础上进一步开放市场。

　　据美国商务部数据，在美国外商投资委员会(CFIUS)2013年审查的97笔拟议交易中，有21笔收购方是中国大陆投资者，连续第二年高居第一位。从2011至2013年，CFIUS共计审查54件中国大陆企业为当事方的并购案。

　　卢德马对此回应道，被审查的仅仅是中国在美国海量投资中的一小部分，是出于对国家安全的考虑。据美国商务部数据显示，2013年中国对美直接投资达80.23亿美元，2009年至2013年的复合年均增长率达41.54%，增速居全球之首。

　　但当被追问CFIUS是否对来自中国国有企业的投资颇为敏感时，他回答道，“一般来说，如果投资与某些行业的供应链有关，那CFIUS就会介入。公平地说，如果投资直接与政府有关，确实是需要考虑的。”

　　亚投行可以推动世行、亚开行改革

　　近期，美国对待亚投行的态度也发生了转变。在呼吁抵制亚投行而被其它国家忽略之后，美国财政部国际事务副部长希茨(Nathan Sheets)表示，美国将欢迎新兴多边机构能强化国际金融结构，亚投行应与世界银行展开合作。4月30日，美国官员表示，将在S&ED时要求中国说明如何让亚投行治理符合国际标准。

　　布雷顿森林项目经理萨尔贡·尼桑在《金融时报》撰文称，中国主导的亚投行的诞生为世界银行写好了讣告，并且隐晦地提出了一个问题：美国是否仍然有意且有能力领导全球经济治理体系。

　　在卢德马看来，亚投行有可能会推动世行等美国主导的金融机构进行改革。“亚投行与世行、亚开行可以在很多范围内进行合作。亚投行当前面临的问题是设立贷款标准，在这一点上可以跟其他银行合作、学习。同时，由于中国找到了很多合作伙伴，可能亚投行要比其他银行更加有效。我觉得双方可以进行交流和实践。”

　　在“信任赤字”下继续做生意

　　尽管即将进入第七轮战略与经济对话，但中美关系在安全问题上缺乏互信的问题仍然没有解决。近段时间，中美关系因南海问题再起波澜。美国军方表示，考虑派军舰和军机进入中国近期填海造地的南海岛礁12海里海域，以宣示航行自由。中国外交部发言人随后警告，要求美方谨言慎行，不得采取任何冒险和挑衅行为。

　　在主管经济的美国官员看来，这样的“信任赤字”并不会影响两国做生意。“不论安全领域出现怎样的问题，两国的经贸合作将继续强劲，并助益两国整体关系的发展。”卢德马坦言，经贸合作是两国最重要的双边关系之一，可能也是最成功的。

　　在此次访问中，卢德马对北京和上海进行了访问。他的主要目的有两个，一是向中国官员了解中国改革的进展，二是向中国介绍美国的TPP政策。他表示，并不是要中国加入TPP，而是希望让中方看到TPP可以在中国发挥建设性作用。

　　“中国正在进行改革，要从制造业驱动转向服务业驱动，鼓励创新型，而TPP正在建立服务业自由化和保护知识产权的高标准，可以给中国提供很好的标准参照”。卢德马认为，中方并不需要完全认同这些高标准，可以在中方的自贸区内试用一部分，“中国一直都很会利用自贸区为推动市场开放做实验”。