宿迁试验：商事登记“一照一码”改革后可次日领证

    4月15日，在江苏省宿迁市政务服务中心，新设立的江苏小手指网络科技有限公司领到一张只标有商事登记证号的营业执照，标志着该市酝酿已久的“一照一码”改革进入实质性运行阶段。宿迁市是全国最早实现“一照一码”的地区之一。

　　《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》要求加快形成商事制度新机制，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。

　　2014年，商事登记制度改革在全国范围内全面铺开。其中，“三证合一”是改革的重要组成部分，是指将原本工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三本证件，合并成“一张执照、三个代码”，进而实现“一照一码”。

　　国务院总理李克强多次敦促要在2015年年内实现“一照一码”，这亦是2015年商事制度改革的“最硬的骨头”。

　　《第一财经日报》记者从宿迁工商局了解到，自4月15日正式启动至5月17日，共发放各类新码证照175份，其中公司制企业168份。

　　宿迁市要求全市各级政府、相关部门和金融保险等机构对企业提交的“一照一码”营业执照应予认可，不得以任何理由和条件要求企业提供“一照一码”执照外的其他证照。如因市外生产经营需要或其他特殊情况确需相关独立证照的，由市场主体凭“一照一码”营业执照直接向各相关部门审批窗口申请办理。

　　“我们早在2013年4月就开始在行政审批制度改革中探索并联审批，2013年10月开始尝试"四证一体"，可以说为实施"一照一码"打下了基础。”宿迁市工商局局长耿静波向《第一财经日报》记者表示，改革后，在宿迁市本级新设的公司和分公司，承诺3个工作日内可以拿到新版营业执照，实际上，申请者通常在提交材料后的次日就可以领证。

　　2015年内，宿迁市计划市内所有市场主体均实现“一照一码”，并覆盖市、县、乡镇三级。

　　先行先试的宿迁也遇到改革的暂时性问题，这些问题也是“一照一码”改革试点的共通性问题。

　　例如，宿迁市“一照一码”改革涉及的编办、民政、质监、税务、司法、信用办等机构的业务系统多由省级部门乃至国家部委统一开发，许多上级部门在没有同级政府或国务院授权情况下不愿改变编码规则、改造软件系统，导致部分新设或变更企业无法办理出口退税、专利申请等业务，由于上级联动改革尚未全面启动，使得地方相关机构处于两难境地；由于没有国家授权确认，地方改革成果难以全国互认，加载了“一照一号”的营业执照的地域有效性受限等问题。

　　对此，耿静波表示，改革要先行先试有反复的风险，但是宿迁“一照一码”的改革样本可以请专家论证，为全面推进这项改革积累可供复制的经验，这就是先行先试的价值。而当前最紧要的是，要把改革事项项目化，一件一件落实下去；在改革过程中加强顶层设计，排除部门干扰，从全局出发，推动改革。