新京报：福彩变小股东 中彩在线有多少猫腻

　　社论

　　在长达10年的时间里，福彩中心不可能对控股股东的名存实亡不知情，不可能对另两家股东被个人实际控制不知情，更不可能对终端机的采购不知情。

　　作为福彩重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司，已由名义上的国有控股企业悄然转变为私人“财富帝国”，这一新闻最近成为媒体报道的热点。数据显示，截至2014年底，中彩在线运营的中福在线即开型福利彩票收入高达1371亿元，获得的服务费用也高达45亿元。但是，按照中彩在线的股权结构，作为控股股东的福彩中心仅获得18亿元，另两家股东则获得27亿元。

　　这显然是可以查得出、看得见的利益，那些通过暗道流走、漏洞流失的利益，还有多少？譬如终端机的供应，就以不公开招标的方式，全部给了一家并没有研发和生产这种设备能力的企业，从而使这家由“入门”时只有区区800万港元估值的企业，在短短的10年时间内，财富呈几何级数般增长到约19.6亿港元，难道不值得探究吗？

　　国有和民营进行股份合作，其实正常。前提是，必须规范合法。很显然，中彩在线已经成为一家披着合法外衣的“私人公司”。因为，福彩中心表面控股的背后，是总经理贺某以不正当手段实际控制了企业，掌控了企业的经营权、决策权和收益分配权。福彩中心的控股股东，不过是一个摆设。在贺某为实际控制人的北京银都新天地和北京华运中兴面前，福彩中心并没有决定权、决策权和控制权。

　　众所周知，福利彩票是国家为了帮助社会上众多生活在困顿、无望中的老幼孤残人士及社会弱势群体重新撑起一片新的天空为使命的公益基金，具有极强的公益性。如果发生贪污腐败、截留挪用、利益输送等方面的问题，不仅会对受益人群产生极大伤害，也会对购买彩票的人产生极大的心理影响。而从国家审计署以往审计的情况来看，福利彩票在发行、管理和使用方面的问题还是非常大的，漏洞也是非常多的，其对社会产生的负面影响也是相当大。

　　可以毫不客气地说，中彩在线成立以来的10年，基本是在无规无矩的情况下运行的，完全置国家法律和国家利益于不顾，置国有资产于无形。要知道，在长达10年的时间里，福彩中心不可能对控股股东的名存实亡不知情，不可能对另两家股东被贺某实际控制不知情，更不可能对终端机的采购不知情。如果不是国家审计署的“突击审计”，真的很难相信，这些暗道和漏洞要运行到何时。

　　日前，国务院批转了发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中，国企改革已从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务。而国企改革一个很重要的方面，就是推行混合所有制。那么，中彩在线出现的问题，就成了建立混合所有制过程中必须高度重视和预防的方面。

　　眼下，必须对中彩在线的问题进行全面审查，对相关责任人进行严厉追究。不仅要查账面的账，更要查账里的账，不仅要查表面上的合法化，更要查骨子里的不合法，不仅要查明股东，更要查暗股东，不仅要查明道，更要查暗道。只有这样，才能以儆效尤，才能做到防微杜渐，避免中彩在线式的化公为私在未来重现。