解构1.97万亿PPP项目：部分是为化解当前地方债

　　5月25日，发改委发布1043个PPP项目库，同时在近期，国务院办公厅转发三部委联合出台的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，这标志着对PPP项目推广的加码和更高层次的宏观统一指导。不过，据21经济报道记者分析，1043个项目存在截然不同的性质。

　　核心摘要

　　在发改委1043个，总投资1.97万亿的PPP项目中，部分项目已经落地，部分项目还在规划中，甚至出现项目属于纯融资性质。不同地区对于PPP如何操作和摸索的进程也不一致。

　　5月25日，发改委酝酿多时的PPP项目库上线。以各地发改部门推介，经发改委审核后建立该项目库，以集中向社会公开推介。本次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目涵盖水利、市政、交通、公共服务、资源环境等多个领域。

　　据21世纪经济报道记者采访了解，该1043个项目中，有些项目仍处于前期规划设计中，有些项目正在跟相关投资者接洽，有些项目已经落地，其中也有个别纯融资项目。

　　5月22日，国务院办公厅转发三部委联合出台的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，要求在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，广泛采用PPP模式，并出台了系列政策保障PPP项目的落地。未来更多PPP项目的推出或可期。

　　PPP项目提速，集中推广1.97万亿

　　5月26日，多位项目负责人对21世纪经济报道记者表示，发改委项目库公布之后，他们就接到很多投资人的问询电话。

　　发改委此次上线的项目库，将所有项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等基本信息都公开在案。

　　目前项目库覆盖北京、河北、辽宁、大连、青岛、江苏等共计29个省市，还有一些业已发布PPP示范项目的，如河南等省份并未列入其中。

　　国家部委层面进行PPP项目的公开推介，这并不是第一次。财政部2014年12月份推出首批30个示范项目，总投资为1800亿元。相比之下，发改委高达1043个项目，总投资规模达到1.97万亿，无疑是个巨量项目包。

　　据21世纪经济报道记者大致梳理，交通领域如轨道交通、港口、机场、高速公路等，公共服务如医院、养老设施、学校等，市政设施如污水处理、供热、固废处置等，生态环保如垃圾焚烧发电、天然气等，出现频率较高，项目比较集中。

　　各省推出的项目也各有特色。如河北项目库列出的5个项目均为医疗养老项目，包括临漳安康颐养中心、承德市老年公寓、新乐市康复中心等。而北京推出的20个项目则主要为交通和生态环境项目，3个地铁项目，17个垃圾处理、供热、污水处理项目。

　　项目进展不一，出现纯融资项目

　　虽然进行了公开推介，但PPP项目的落地仍需时间。如北京列出了3个地铁线路的PPP项目，每个项目投资额度均在400亿元以上，项目相关负责人对21世纪经济报道记者表示，由于轨道投资额度大、门槛较高，虽有不少投资人问询，但有效投资人仍比较少。

　　据21世纪经济报道记者采访了解，有些项目仍在前期规划设计中；有些公共项目虽列出，但如何跟社会资本合作，还在等待政府方面决策；有些项目虽开始跟投资者接触，但谈判、签署合同等，大致也需要半年时间才能落地；有些项目规划得较早，已经开始陆续落地。

　　如山东推出的“山东海洋科技大学园山东(潍坊)公共实训基地”，总建筑面积31万平方米，总投资额计21亿元，拟采用BOO方式运营，政府参与方式为“购买服务、政府补贴、匹配资源”。

　　该项目负责人对21世纪经济报道记者表示，他们是类平台国企，代表政府与社会资本进行合作，目前由政府出资正在进行前期开发，希望后续能引进社会资本，该实训基地可分拆成不同项目，与不同社会资本进行对接。

　　上述负责人进一步表示，这是一个准公益性教育项目，前期开发回报不高，但随着项目日渐成熟，实训基地后期开发项目，如软件测试、教育培训、企业实习等，可进行资源开发，获得部分经营收益。

　　某省还列有“公交车辆更新”项目，该项目负责人对21世纪经济报道记者直言，该项目并不适用PPP模式，主要由于财政短期难以负担车辆更新的资金压力，希望创新投融资，引入社会资本，主要起到融资的功能。

　　不少地级市项目负责人表示，由于近期市委市政府发文要求推广PPP项目，所以在积极筹备项目，但以前并无PPP项目运作经验。

　　消弭部委文件差异，为推广更多项目铺垫

　　某区县发改委相关负责人对21世纪经济报道记者表示，该区列出的几个项目在2013年便已推出，项目已经落地。新城区、农村地区的集中供热供暖，还有医疗养老等领域仍存在不少缺口，社会资本未来仍有投资空间。随着国家大力推广PPP，未来还会有更多PPP项目出台。

　　5月22日，国务院办公厅转发财政部、发改委、央行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，并指出在公共服务领域推广PPP模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

　　一方面，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，化解地方债；另一方面，在新建公共服务项目中，逐步增加使用PPP模式的比例。

　　通知还在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，以期吸引社会资本更多参与公共产品和公共服务的提供。

　　多位业内人士指出，这是国内首次从国务院层面，以转发部委文件的形式，为PPP模式背书，为PPP模式进行鼓与呼。国务院此文还消弭了原部委间文件的差异，对PPP进行了更系统地规范。

　　曾有地方财政厅PPP中心负责人对21世纪经济报道记者表示，各地级市推行PPP的协调部门不一致，有些地市是由发改部门牵头，有些由财政部门牵头。虽不影响PPP项目的推进，但在实践上仍有些困惑。

　　上述通知对于部门分工规定如下，“财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门，要结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系”。

　　业内人士在分析上述通知时表示，推广PPP模式部分是为了化解当前地方债，另外将PPP项目的财政支出纳入预算管理，以期更好履行政府承诺、保障社会资本利益等，都要求财政部门起到更大协调作用。