本报记者 郑青亭 北京报道
6月23日，在英国国际发展部（DFID）的支持下，中国企业社会责任咨询机构商道纵横与清华大学经济管理学院在北京发布《以透明降风险》研究报告。该报告指出，中国采掘业企业适当增加透明度，并积极与不同利益相关方进行沟通是保障其海外投资正当性的有效途径，从而能有效防范或化解企业的潜在风险。中国企业在这方面已有探索，但仍有巨大的改进空间。
在海外投资的众多行业板块中，采掘业一直是最值得关注的领域之一。一方面，能源与矿产一直都是海外投资的热点，2014年此类交易占到并购交易的16%，截至2013年底，中国企业在海外矿业投资总额为1061亿美元，占海外投资总额存量的16%，涉及企业有1397家；另一方面，采掘业企业面临着更多的社会责任风险，包括守法合规的运营问题、坚持公平运营的问题、本地化与劳工实践问题、生态环境保护问题、社区参与和社会贡献问题、利益攸关方参与及透明度建设问题、跨文化融合问题等。
“中国在肯尼亚、坦桑尼亚等很多非洲国家正在进行国际开发项目，为当地增加国家收入、促进经济转型、提高生活水平创造了很多发展机会，但与其他行业相比，采掘业的发展隐藏着很多风险。”DFID高级经济学家Shan Mitra指出，只有整个产业链的各个环节，包括勘探、采掘、签约、运行、付款、资金分配等，都得到完善的管理和监督，才能确保这些非洲国家可以获得发展的机遇，这对企业的透明度有极高的要求。
基于对65份中国采掘业企业问卷调查和23份海外企业社会责任国别报告的分析，该项研究认为，虽然多数企业认为信息披露对于减轻海外投资的主要风险是重要的，但是只有约28%的企业了解并落实了与透明度相关的国际准则或倡议。64.62%的企业表示他们有与东道国各利益相关方建立沟通机制，但沟通形式比较局限，且大多数沟通只涉及政府部门、供应商和内部员工。超过一半以上的企业表示他们与NGO沟通的积极性不够高。
在接受调查的企业中，国有企业和上市公司在对透明度相关国际机构、行动和准则的了解上以及建立海外投资信息披露的政策或机制上，明显优于民营企业和非上市公司。截至6月，中国有7家采掘业企业面向13个国家或地区先后发布了23份海外社会责任报告。这些企业全是央企及其子公司。海外报告发布最早的是中钢集团（2007年），报告范围覆盖最广的是中国石油天然气集团公司（面向四个以上的国家和地区），报告持续性最好的是中国五矿集团所属全资子公司五矿资源有限公司（已连续六年发布）。
与《以透明降风险》观点一致的是，“采掘业透明度行动计划”（EITI）今年3月发布的《在EITI国家报告的中国公司》也指出，中国企业在透明度方面的作为与西方国家持平。在48个实施EITI的国家中，至少有90家中国企业参与了EITI报告，其披露的向政府付款方面的信息与来自其他国家的公司一样，甚至不止于财务披露报告，还包括石油和矿业生产合同、社会保险金和实益所有权。EITI标准是确保各国的石油、天然气和矿产资源透明的国际标准，在英国前首相布莱尔的倡议下建立，由政府、公司和公民社会组织的全球联盟管理。虽然中国没有实施EITI，但中国已经在多个国际论坛上表示支持EITI。
随着亚投行和丝路基金的启动，中国将如何倡导社会责任、实现共同发展将倍受国际瞩目。中国国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平向21世纪经济报道记者表示，“在这些项目中，特别是基础设施方面，我们对于移民安置和环境保护的标准肯定不会低于亚行和世行，不然英德这样的创始国不会支持你。”但同时，他也指出，在高社会责任和高环境责任下，如何确保效率、避免拖沓，将是中国需要思考解决的问题。
张建平指出，实际上，很多大型国有企业在海外已经做出了一些很好的例子。比如，在赞比亚，中国有色收购了瑞典企业留下的一家铜矿企业，还另外修建了一家铜冶炼加工厂，解决了2万矿工的就业问题。更值得一提的是，他们冶炼一吨纯铜能耗水平为186吨标煤，这个是全球最高的能效水平，而在国内则可能要消耗260吨标准煤。再比如，在柬埔寨一个矿产资源的省，当地人对外来投资者非常抵触，认为凿井会触犯他们的先祖。对此，中国的矿业企业买了猪、羊等祭祀用品，让当地人获得心理安慰，并对矿井进行了处理，于是开掘项目顺利进行。
“中国企业在海外投资时要注意各地差异很大，要懂得尊重当地政府、民众，遵守当地的法律法规和社会风俗。在国外，除了当地政府，跟NGO和工会打交道也是很重要的。这些都是中国企业应该在实践中慢慢学习的。”张建平对本报记者表示，中小企业可能在这些方面经验和能力都有所不足，应该尤其注意。(编辑 李关云)
作者：郑青亭
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