实现“三保并轨” 构建城乡一体的社保制度

　　【核心提示】

　　■尽早实施城乡低保、养老保险、医疗保险“三保并轨”，构建起城乡一体的社会保障制度，是建设宜居幸福现代化国际城市的有力保障。

　　■对此，来自青岛仁德信投资有限公司的刘静轩委员做了 《关于加快城乡社保实施“三保并轨”的提案》。

　　■对此社会密切关切的重点建议提案，市政府相关职能部门积极办理，加快推进“三险合一”医保新制度的实施，城乡医保制度建设取得了新的成效。

　　【提出背景】

　　实施“三保并轨”

　　缩小“城乡差距”

　　近年来，我市深入实施全域统筹战略，不断深化城乡发展一体化综合配套改革，城乡差距进一步缩小，城乡二元结构逐步被打破。“但也应看到，城乡发展差距明显仍是建设宜居幸福的现代化国际城市的最大制约。”来自青岛仁德信投资有限公司的刘静轩委员指出，“2012年，苏州市突破城乡居民身份界限和制度壁垒，在全市构建起城乡低保、养老保险、居民医疗保险‘三保并轨’的社会保障体系，城乡社会保障实现同一平台、同一标准、同一含金量，使300多万农民在社保制度上真正开始享受‘市民待遇’，在全国率先基本建设覆盖全民、城乡一体的社会保障体系，彻底打破城乡二元结构。”

　　“与苏州相比，我市城乡居民养老保险已基本实现并轨，居民养老保险向城镇职工养老保险转接通道已经打通，但城乡低保、医疗保险等方面差距较大，双轨制依然存在。”刘静轩认为，“我市要尽早实施城乡低保、养老保险、医疗保险‘三保并轨’，构建起城乡一体的社会保障制度。”

　　【办理进程】

　　市人社局积极办理

　　“2015年市政协十二届四次会议期间，刘静轩委员提出了《关于加快城乡社保实施‘三保并轨’案》。根据提案中的建议内容，我们在认真落实《青岛市社会医疗保险办法》的基础上，加快推进了‘三险合一’医保新制度的实施，城乡医保制度建设取得了新的成效。”市人社局耿成亮介绍，2015年1月1日起，《青岛市社会医疗保险办法》正式实施，标志着我市社会医疗保险事业进入城乡一体化发展的新阶段。城乡社会医疗保险制度整合后，消除了城乡医保差距，实现了城乡居民医疗保险并轨。基本医疗保险统筹基金、大病医疗保险资金实行市级统筹、分级管理，大病医疗救助资金实行市级统筹、统收统支，增强了基金互助共济能力。“下一步，我们将会同有关部门研究建立城市、农村低保标准科学、规范的调整系数指标体系，健全与经济社会发展和人民生活相适应的低保标准科学增长机制。跟随城镇化进程，逐步缩小城乡低保标准差距，最终打破城乡二元结构，实现城乡一体化。”