全国收费公路负债3.8万亿 交通部称债务风险总体可控

　　章轲

　　截至2014年底，全国收费公路累积建设投资总额61449.0亿元，债务余额38451.4亿元，占全国收费公路累积建设投资总额的62.6%。

　　交通运输部6月30日表示，截至2014年底，全国收费公路累计完成建设投资总额61449.0亿元。虽然债务余额居高不下，但债务风险仍处于总体可控状态。

　　针对各界普遍关注的公路收费问题，交通运输部表示，由于在公路建设发展中，各地过度依赖收费公路政策，造成政府公共财政对公路基础设施的投入不足，收费公路规模过大，债务风险加重等问题，收费公路政策调整和法规修订亟待加强。

　　交通运输部公路局副局长王太透露，正在修订的《收费公路管理条例》将于近期向社会公布，广泛征求意见。

　　债务风险处于总体可控状态

　　交通运输部当日公布的《2014年全国收费公路统计公报》显示，截至2014年底，全国收费公路里程16.26万公里，占公路总里程的3.6%，累积建设投资总额61449.0亿元，债务余额38451.4亿元。

　　“公路建设的持续加快和投资的持续增加，为落实稳增长、惠民生做出了重要贡献。”交通运输部公路局副局长王太介绍，2014年，收费公路里程净增0.61万公里，其中，高速公路新增里程0.63万公里，一级和二级公路减少了0.02万公里；累计建设投资总额净增7017.2亿元，其中，高速公路累计建设投资总额净增6343.4亿元。

　　交通运输部提供的数据显示，全国收费公路累计完成建设投资总额61449.0亿元中，政府还贷公路33412.2亿元，经营性公路28036.7亿元，分别占累计建设投资总额的54.4%和45.6%；高速公路55410.7亿元，一级公路3407.1亿元，二级公路1297.6亿元，独立桥梁隧道1333.6亿元，分别占累计建设投资总额的90.2%、5.5%、2.1%和2.2%。

　　截至2014年底，全国收费公路建设累计资本金投入为18797.0亿元，资本金比例为30.6%；累计债务性资金投入为42652.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的69.4%。其中，银行贷款40080.6亿元，其它债务2571.4亿元，分别占累计债务性资金投入的94.0%和6.0%。

　　“随着新建收费公路里程和累计建设投资总额的增加，以及建设成本的不断攀升，我国收费公路债务余额仍将居高不下。”王太介绍，2014年我国收费公路债务总额达到38451.4亿元，占全国收费公路累积建设投资总额的62.6%。

　　王太表示，我国收费公路债务风险仍处于总体可控状态。他分析说，当前38451.4亿元债务余额与42652.0亿元初始债务相比，减少了4200.6亿元，占初始债务的9.85%，说明收费公路整体上债务仍在继续有效偿还。

　　王太说，2014年通行费收入3916亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下可用于偿债的资金为2636.6亿元，大于当年2101.1亿元的还息需求，还可还本535.5亿元，说明收费公路整体上具备足够的还息能力，债务风险可控。

　　“从长远看，待大规模建设高峰过去，建设规模会降下来，路网处于稳定完善，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直至偿还全部债务。”王太说。

　　运营管理费高与科目多有关

　　交通运输部提供的数据显示，2014年，全国收费公路通行费收入3916.0亿元，支出5487.1亿元，收支缺口为1571.1亿元。“总体收不抵支。”王太说。

　　对比结果显示，2014年收费公路收支缺口比2013年的660.5亿元增加了910.1亿元。对此，王太认为主要有三个方面的原因：债务规模不断增加导致还本付息支出大幅增长；收费公路已进入还债高峰期；统计制度进一步完善，统计精度进一步提高。

　　在具体的各项支出中，还本付息支出是大头。交通运输部统计数据显示，2014年，全国收费公路支出中还本付息支出4207.7亿元，占收费公路支出的76.7%。此外，养护经费支出469.2亿元、运营管理支出534.0亿元、税费支出249.5亿元、其他费用支出26.7亿元，占比分别为8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。

　　第一财经客户端记者注意到，在各项支出中，运营管理支出高达534.0亿元，也远远超出养护经费支出。对此，王太在回答本报记者提问时表示，“运营管理费用高跟所含科目多有很大关系”。

　　他解释说，运营管理费不只是人员费用，它包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆维修燃料、通讯服务、水电、取暖、票据印刷培训、事故清障等11项费用，“拿隧道来讲，电费的支出是很大的一块，如果还有通风，用电量是非常大的。”

　　“另外， 收费公路属于劳动密集型，每条人工收费车道口都需要实行三班制，人工费用高。”王太表示，这种情况将随着管理创新和技术进步会有所改变，将来通过ETC联网和大规模推广应用，一些人工车道改造为ETC车道，人员费用也会逐步降下来。

　　交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任、研究员虞明远对本报记者表示，所谓高福利养人的情况是“讹传”。他介绍，交通运输部去年曾专门进行过跟踪调查，“总体来看，应该说各地区是有一些差别，总体来看收费员的应发工资大概一个月也就是三四千，实际到手的也就是两三千。 ”

　　王太表示，下一步，交通运输部将把收费公路信息公开作为一项长期制度坚持下去，使之成为“常态”，也将积极吸收社会各界的合理建议，丰富和完善收费公路信息公开制度。

　　王太向记者透露，目前交通运输部正在修订的《收费公路管理条例》，其中，专门增加了“收费公路信息公开”的独立章节，“同时，交通运输部也在研究《收费公路信息公开办法》，今后收费公路信息公开的指标和科目将进一步细化，内容将更加丰富。”