六年土地出让收入13万亿 房地产相关领域问题频发

　　六年土地收入13万亿

　　新一年度审计报告中，房地产相关领域问题频发。

　　东地产财经周刊

　　新一年度审计工作报告出炉。

　　6月28日，审计署审计长刘家义受国务院委托，向十二届全国人大常委会第15次会议作了《2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

　　在审计报告中，土地相关的审查成为重点之一。

　　刘家义在报告中指出，共审计了29个省本级、200个市本级和709个县。2008年至2013年，这些地区批准建设用地207.57万公顷，取得土地出让收入13.34万亿元，支出12.93万亿元，为经济社会发展提供了重要基础和支持。这些地区至2013年底尚未供应或使用建设用地86.66万公顷，土地出让收入累计结余5908.96亿元。

　　少征3664.23亿元

　　审计署同时在报告中披露了一系列问题。

　　土地出让收支方面，问题不少。审计署报告指出，主要是土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不够规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。

　　此外，建设用地方面也暴露了不少问题。审计报告披露，主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失。

　　土地利用和耕地保护方面：抽查236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个占用的12.21万公顷(占规划的8%)土地长期未用；1742个地方开发区中，违规审批设立的有1135个(建成面积69.1万公顷)，还有553个违规扩区379.15万公顷。耕地保护方面，至2013年底，抽查的709个县中有67个县的基本农田面积低于考核目标7.25万公顷(低3%)，划定基本农田中有非耕地141.76万公顷(占4%)；抽查的1万多个土地整治项目中，虚增耕地、质量不达标的分别占10%和33%，整治资金被挤占挪用等109.46亿元。

　　审计指出问题后，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题397起。

　　5895套保障房违规

　　保障房领域成为审计工作重点。

　　审计署报告指出，2014年，各级政府安排财政资金5601.55亿元，通过银行贷款、发行企业债券等方式筹资10631.77亿元，为安居工程建设提供了资金保障。审计发现，一些地方建设资金筹集与使用的统筹衔接不够、管理还不到位，有92.48亿元专项资金被挪用于出借、还贷、资金周转等，还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。待遇分配方面，有4.4万户不符合条件的家庭(占抽查享受待遇家庭的1%)违规享受住房2.55万套、补贴3612万元；有5895套住房被违规用于经营或出售。审计指出问题后，有关地方追回资金或补贴41.15亿元，清理收回住房8320套，取消2.84万户家庭的保障资格。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题39起。

　　此外，在对央企的审计也发现不少问题。中粮集团违规投资4亿元对原培训中心进行改扩建，实际建设内容比批复多出占地265亩的小型高尔夫球练习场。中国远洋运输(集团)总公司下属海南中远博鳌有限公司尚有2131.7亩原定用于高尔夫球场和别墅等项目建设的土地，受土地开发政策和土地规划限制未开发建设，长期闲置。