深圳商事登记制度改革：十分钟注册 45天注销

　　7月1日9时许，代晋成为深圳首张“多证合一、一照一码”营业执照的获得者。

　　在此之前，他在深圳市市场和质量监管委的网站上注册登记，申请企业名称，并等待网站后台审核通过。“如果不考虑注册企业多的时候等待后台审核和打印营业执照的时间，整个过程不到十分钟就可以搞定。”他告诉《第一财经日报》记者。

　　手持一张营业执照，代晋无需再去申办其他4个证件，包括组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。营业执照囊括了以上证照所有的功能。

　　7月1日，深圳在全国率先推出“多证合一、一照一码”制度，登记业务采用“网上申请、网上审批、网上发照、电子存档”的全流程网上登记方式，从注册登记到拿到营业执照只需要短短几分钟。 此外，在注册企业轻而易举的同时，注销企业也不再令申请者望而生畏。

　　五证合一

　　2013年3月1日，深圳率先启动商事登记制度改革。一年后，该项改革在全国全面实施。一年多以来，注册资本金改认缴制、年审改年报等多项措施得以推行，市场主体准入门槛降低。

　　这项改革中，深圳走在了前列。早在去年12月1日，深圳就在全市推行商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证“四证合一”。今年6月1日，又将商事主体的社保登记纳入，实现“五证合一”。

　　一个引人注意的地方是，改革后，申请人输入企业名称后，无需再等待一周左右的人工审核时间，而是直接由系统进行智能化审核，当场出结果。而此前，企业名称实行预先核准制度，登记规则不明晰，审批时限过长，登记机关对于名称审核的自由裁量权较大，引发争议、矛盾不断，外界也指责相关部门利用权力寻租。

　　代晋的营业执照记载了公司名称和法人代表等5项基本信息，右上角是由18位数字组成的统一社会信用代码，左下角的二维码与信用信息公示平台相连接。深圳市商改领导小组副组长徐友军在7月1日举行的发布会上称，信用代码就如企业的身份证一样，终身不会改变，二维码也包含了企业所有的非保密信息。两者旨在解决企业注册后运营时的信用问题。

　　宽进严出一直是这项改革关注的重点。深圳综合开发研究院研究员宋丁说，商事改革的方向虽然是低门槛进入，但是“宽进”不意味着无监管。本次改革后深圳必然会涌现更多的企业，这可能会给市场秩序带来巨大的变化，如何规范企业的运营将考验政府的能力。

　　期待多证合一

　　“三证合一、一照一码”或“多证合一、一照一码”意味着一个部门审批，其他多个部门信息互认。由于涉及到多个政府部门之间的利益协调问题，这被外界视为商事登记制度改革的一块难啃的硬骨头。

　　徐友军更愿意将深圳的“五证合一”称为“多证合一”，称为当地其他政府部门未来加入这一改革、更多的证照相融合留下空间。

　　他说：“在目前的大环境下，企业要合作，政府各个部门之间也要合作。但政府是金字塔式的垂直纵向运作模式，部门之间的横向合作比较缺乏。”

　　他补充道，深圳的大部制改革为当地工商商事登记部门和质监代码登记部门职能的融合以及实施“多证合一、一照一码”创造了条件。

　　2009年，深圳实行大部制改革，多个职能相近的政府部门进行整合，政府部门减少了15个，精简幅度近1/3，打破原有局、办的通行政府机构设置，整合决策、规划职能设立七大委员会。这项改革一度被视为“深圳30年来力度最大、影响最为深远的机构改革”。

　　大力减少行政审批事项是大部制改革的重点之一。徐友军说，深圳现在仍有347项行政审批事项，有点多，未来还有很大的减少空间，这意味着“多证合一”也大有可为。

　　45天注销企业

　　深圳自商事登记制度改革以来，注册企业逐渐变得简单。而本次当地改革的重点之一也在于让企业“生得容易，死得也容易”。

　　过去，由于监管部门担心企业有债权债务，企业注销的过程很繁琐，不少企业注销到一半就放弃了。

　　2014年7月，国务院发布了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，要求试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序。

　　深圳市企业注册局局长钟文说，要注销的企业在商事主体信用信息公示平台发布注销公告45天，若相关利害关系人未提出异议，公告结束后企业自行注销。若企业简易注销后，发现仍存在债权债务或其他纠纷，将恢复企业主体资格，并被拉入信用黑名单。

　　未来，除了一些未开业企业或由于经营不善等原因想退出市场的企业可以轻易注销之外，“僵尸企业名称”的现象也将不再出现。

　　钟文说，目前深圳企业名称申报量大，每天平均有3000多个，但真正进入设立登记阶段的不到一半。“这占用了市场资源，阻止了企业名称发挥最大效益。”