安倍不顾民意强推新安保法案 曲线修宪解禁集体自卫权(图)

　　Stephen Nagy指出新安保法案可能为安倍后续的执政道路埋下隐患。“由于日本民意对该法案的通过及通过方式极力抗议，这将对安倍政治资本造成损害。如果日本经济能够持续增长和改善，那么安倍可以逃过一劫，否则，民意将会把法案和他一起推下台。”

　　特约记者 姚瑶

　　本报记者 梁励 上海、广州报道

　　日本共同社消息，7月16日下午，日本众议院全体会议凭借执政党的赞成票表决通过了解禁集体自卫权、大幅转变战后日本防卫政策的安保相关法案。尽管主要在野党主张应在众议院进行充分审议，对表决表示反对，但执政党继15日的众院和平安全法制特别委员会后再次实施了强行表决。

　　据悉，新安保法案共由两个部分组成，一是《自卫队法》、《武力攻击事态法》、《周边事态法》、《联合国维和行动（PKO）合作法》等10部法律的修正案综合构成的“和平安全法制完善法案”，二是随时允许为应对国际争端的他国军队提供后方支援的新法“国际和平支援法案”。

　　法案已“板上钉钉”

　　在日本众院通过新安保法案后，是否意味着该法案已经正式生效？

　　日本国际基督教大学政治学教授Stephen Nagy对21世纪经济报道记者表示，新安保法案仍然需要日本参议院的通过，并且参议院将会对法案进行修改并做出一些限制，这可能将弱化这个法案。另外就是民意及媒体的压力，日本媒体将会继续检视后续流程，并对安倍施加压力。

　　而复旦大学历史系教授、日本问题专家冯玮在接受21世纪经济报道记者专访时却表示，日本众院通过后，可以说该法案的生效几成定局。“日本的立法程序是，第一步众议院表决，众议院表决通过后，递交参议院，参议院要在之后的三个月内审议结束，若三个月内没有审议，那么视法案自然通过，若三个月内参议院驳回，那么法案将退回众议院再次审议，那么众议院的再次审议，若获得三分之二的多数赞成投票，法案将正式生效。目前，日本众议院共475席，而执政党自民党占据了290席，加上联合执政的公明党的席位，超过半数席位。参议院共242席，自民党占据了117席。也就是说，即使参议院驳回，该法案将在众议院以过三分之二票数再次获得通过。”他说。

　　共同社报道称，日本首相安倍晋三力争在持续至9月27日的本届国会期间使之正式成为法律。

　　新安保法案违宪

　　根据朝日新闻在7月11日、12日的民调显示，关于是否认为新安保法案违反宪法一问，48%认为“违反”，24%认为“不违反”。

　　“它（集体自卫权和新保安法）本身就是对日本宪法的危害，因为日本宪法规定的是不可以行使集体自卫权的，而安保相关法案就是为了行使集体自卫权所进行的一个法律的保障。”上海国际问题研究院日本研究中心副主任廉德瑰在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

　　为什么各界抗议声中，安倍仍然强推法案？

　　就在众议院特别委员会表决新安保法的前一天，超过2万人在东京日比谷野外音乐堂召开集会反对新安保法。根据朝日新闻在7月11日、12日的民调显示，56%的日本民众对新安保法表示“反对”，只有26%表示“赞成”。

　　此外，关于首相安倍晋三进行的法案说明，认为“不充分”的占67%，大幅超过认为“充分”的15%。而安倍内阁的支持率跌至39%，有超过42%的日本民众不支持安倍。

　　冯玮表示安倍之所以能够强推新安保法案，根源在于日本政权结构性问题。“不仅是日本民众，日本法学界更是指出了该法案有违宪法，那么为什么安倍还是一意孤行呢？日本的选举制度为民众选政党、政党选领袖。日本是自民党一党独大的局面，坦率地说，最大的在野党民主党内部不团结，也没有一个可以和安倍政权抗衡并获得民众拥护的人物，而在自民党内部，也没有与之抗衡的人物。正是上述日本政权结构的现状，可以让安倍可以无视民意。”他说。

　　安倍为何强推新安保法案？

　　“安倍多次强调修改宪法是他的夙愿，不管是2012年自民党的竞选纲领还是2013年、2014年自民党的行动计划，修宪都是核心内容，但现实是民众反对修宪，此前NHK民调显示，65%的日本民众认为宪法第九条是和平宪法的核心，安倍的智囊京都大学教授中西宽曾在日本媒体上刊文表示，即便修宪法案能够通过参、众两院，但在诉诸全民公决时，必将遭到否决。修宪不成，安倍就采取迂回战略，也就是修改相关的安保法律。”冯玮说。

　　“二是外部因素，安倍看到了美国势力的下降，所以要走独立强军路线。而美国方面也有这个需求。”冯玮说。

　　法案通过后，日本可以做什么？

　　根据日本宪法第9条，日本放弃行使武力和交战权，不得拥有军队。后来，为了给自卫队的存在“合法性”提供依据，历届日本政府对宪法第9条的解释是，日本遭到直接武力攻击时允许行使最小限度的武力反击。根据这一解释，日本不得行使集体自卫权。

　　“新安保法案的核心就是解禁集体自卫权。日本宪法第九条规定，日本不以武力解决国际争端，不承认国家的交战权，不保持武装力量。但日本自卫队实际就是武装力量，但和正常的国防军不同，一是自卫队在任何情况下都不可以开第一枪，二是不可以拥有远程的进攻性武器，只能够行使个别自卫权。但现在通过修改安保法案解禁集体自卫权就意味着，一旦美国卷入和第三国的战争，那么日本就要行使盟国的义务，极大地增加了日本卷入战争的风险，将海外派兵合法化。”冯玮表示。

　　Stephen Nagy也指出若新安保法案正式通过，也将可能为安倍后续的执政道路埋下隐患。“由于日本民意对该法案的通过及通过方式极力抗议，这将对安倍政治资本造成损害。如果日本经济能够持续增长和改善，那么安倍可以逃过一劫，否则，民意将会把法案和他一起推下台。”他说。(编辑 李关云)

　　作者：姚瑶 梁励

https://business.sohu.com/20150717/n416941621.shtml business.sohu.com false 21世纪经济报道 https://epaper.21jingji.com/html/2015-07/17/content_133383.htm?div=-1 report 2878 核心提要StephenNagy指出新安保法案可能为安倍后续的执政道路埋下隐患。“由于日本民意对该法案的通过及通过方式极力抗议，这将对安倍政治资本造成损害。如果日