国务院政策吹风会：支持外贸稳定增长有关政策

　　国务院新闻办公室于2015年7月17日(星期五)上午10时举行国务院政策例行吹风会，商务部副部长王受文、海关总署副署长邹志武、税务总局副局长汪康介绍支持外贸稳定增长有关政策，并答

　　胡凯红：

　　女士们、先生们，上午好。

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　　首先，请王部长介绍。

　　王受文：

　　各位记者朋友，大家好。首先，我代表商务部对新闻媒体长期以来对商务工作的关心和支持表示感谢。大家知道，前天国务院第98次常务会议审议通过了《关于支持进出口稳定增长的若干意见》。这个《意见》对我们进一步加快改革、简政放权、着力改善营商环境，切实减轻企业负担方面作了一些具体的规定，旨在促进外贸的稳定。这些措施一共有7条，包括这样几个方面：

　　一是进一步改善外贸的环境。首先，提高贸易便利化的水平，强调通过加快通关一体化改革举措，提高口岸改革效率，加快出口退税进度，在具备条件的地方加快复制推广自贸试验区的贸易便利化的措施。在沿海各口岸推广贸易单一窗口的试点。在改善外贸环境方面另外一个重要的措施，就是清理和规范进出口环节的收费，深入开展全国范围内的涉及企业收费的集中整治专项行动，建立进出口环节收费的正面清单，对依法合规设立的进出口环节行政事业收费、政府性基金收费以及实施政府定价或者指导价的经营服务性收费实行目录清单管理，没有列入这个目录清单的收费一律按照乱收费查处，要加大督查力度，形成外贸企业松绑减负的长效机制，增强口岸查验的针对性和有效性，对查验没有问题的企业，免除查验过程中涉及到的吊装、移位、仓储环节的费用。

　　二是强化政策保障。强调进一步完善人民币汇率市场化形成机制，要提高跨境人民币结算的便利化水平，扩大结算的规模，研究推出更多避险产品，帮助企业规避汇率风险。着力改善对外贸企业的融资服务，支持金融机构开展出口退税账户的托管贷款，开展出口信用保险保单融资，继续扩大外汇储备委托贷款的规模和覆盖范围，稳步将境内企业人民币境外借款业务逐步推广到全国。还比如要继续加强出口信用保险短期险的政策力度，加大对中小企业以及新兴市场开拓的支持。

　　三是加快推进改革。具体来说，继续加强进口工作，调整《鼓励进口技术和产品目录》，扩大优惠利率进口信贷的覆盖面。完善消费品进口的相关政策，对部分国内需求较大的日用消费品开展降低进口关税试点，适度增设口岸进境免税店，合理扩大免税品种，而且要增加一定数量的免税购物额度，促进境外消费回流。

　　四是突出创新驱动。加快推进外贸新型商业模式发展，包括加快落实促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见，推进中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设，扩大市场采购贸易方式试点，将江苏海门叠石桥国际家纺城、浙江海宁皮革城列入试点范围。制订支持外贸综合服务企业发展的政策措施。2015年年底前提出进一步扩大相关试点范围和推广外贸新型商业模式的方案，准备在2016年初实施。

　　按照国务院要求和部署，商务部高度重视《意见》的贯彻落实工作，我们现在正在会同有关部门根据职责分工，加快细化落实相关政策措施，确保各项政策尽快落地。我们相信，经过各部门、各地方的努力，文件中所规定的政策措施可以转变为切实减轻企业负担的举措，让企业切实感受到政策带来的便利。我们相信这些措施对于我们提振外贸企业信心、激发市场主体活力、促进进出口的平稳增长会起到很好的作用。谢谢。

　　胡凯红：

　　谢谢王部长。下面进入提问环节，提问之前先通报一下您所代表的新闻机构。

　　中国日报

　　这个问题是提给商务部王部长的。请问今年以来，我国外贸发展总体情况如何？当前我国外贸发展面临哪些困难？您如何看待今年的外贸形势？

　　今年上半年应该说外贸面临的形势是比较严峻的，但是，上半年出口还是实现了1%的增长，进口有所下降，原因是多方面的，整体来说，外贸出口出现了一个企稳的态势，进口降幅在收窄。看待我们的对外贸易，要从全球化的背景来看，要看我们在全球市场的情况，WTO最新统计，前4个月主要贸易国家的出口的表现都是比较弱的。比如美国前4个月出口下降了4.6%，欧盟出口下降了13.8%，日本前5个月下降了7.8%，韩国下降了5.7%，还有其他的一些主要贸易伙伴，出口都呈现下降趋势。所以，在这样一个形势下，中国的出口增长1%，在全球的主要经济体中实现进一步增长，这应该说是来之不易的。

　　当前外贸遇到的困难，主要还是国际市场的需求不旺，主要国家的不仅仅我刚才提到的他们的出口下降，他们的进口也下降，在国际贸易中，我们要卖产品得有人买产品，当别人买的少了，我们卖的也不可能增长很快。所以，今天全球贸易反映了一个全球市场的基本情况。

　　此外，在对外贸易中，最近国际货币基金组织表示，人民币汇率没有低估。最近一段时间人民币实际有效汇率上升，这也对我们的出口有一定的影响。另外，我们还面临着劳动力成本的上升等方面的问题，对我们的外贸有一定影响。但是整体来说，我们外贸仍然具有一定的竞争优势，有比较配套的产业链条，我们企业的竞争力还是相当不错的，各地方也出台了一些政策措施，特别是中央各部门非常重视，相信这些政策对于支持全年的外贸增长会起到非常好的作用。谢谢。

　　新华社电视

　　我们之前了解到，海关正在推行区域通关一体化改革，这次在改革过程中提到加快推进形成全国一体化通关的改革措施，提高口岸的通关效率，请问有关负责人这方面的情况？谢谢。

　　邹志武：

　　海关现在实行的叫区域通关一体化改革，主要是通过加强自身的改革，进一步提高通关效率，促进贸易便利化水平的提升。这项工作从去年开始，先是在京津冀地区，然后到去年年底的时候，增加了长江经济带，今年又在广东省内包括丝绸之路经济带和东北地区一共5个片区搞了区域通关一体化改革，实现了在全国42个直属海关关区的全覆盖，现在也在5个区之间实行了区区联动的一体化。什么叫一体化呢？一体化就是有的企业座落在一个地方，但是货物的进出口可能在另外一个城市，原来海关的分布是按照属地化的，一个地方的海关自身是一个独立的监管体系，现在实现了区域通关一体化以后，企业可以自主地选择申报、纳税、验放地点和通关模式，以往需要在多关办理的手续可以在一个海关办理。进一步简化了手续。

　　下一步，我们准备搞全国性的一体化通关，这也是我们海关全面深化改革的一个重要的举措。实现全国一体化通关，主要是通过打造“两个中心，建立三个制度”。两个中心，要设立一个全国海关的风险防控中心和全国海关的税收征管中心。通过实现集中的风险防控和税收的集中统一作业，让同一个企业在不同的海关面对统一的海关监管政策和要求，享受统一的通关便利待遇。也就是说，企业面对的将不再是具体的某一个海关，而是全国海关这个整体，这是两个中心的概念。

　　建立三个制度，一个就是一次申报、分步处置。一次申报、分步处置，主要是改革现行的申报制度，在前期比如船舶、飞行器或者汽车等运输工具，运输工具申报以后，向海关传输简单申报的数据，我们经过准入风险的分析，就可以先放行，不用等到所有的项目申报完毕。货物放行以后，企业再做完整的申报，海关完成税收征管。这样可以大大的降低企业货物存留在港口、码头、场站的时间，大大提高通关效率。

　　第二，改革现行的税收征管方式的制度。原来企业报关报税，应该是票票过筛，每一个票都要审价、归类、计征税收，现在通过改革征管方式，主要靠企业自报，自缴税款。海关实行批量审核和税收稽查方式，监督税收入库。

　　第三，改变以往以关区为区块的监管模式，原来42个直属海关，每一个关都是自成体系，所有业务都是一个关完成。下一步按照全国不同的类型，建立若干功能型海关。通过海关的改革，一个是体现货物通关，进一步提速，企业办事手续进一步简化，成本进一步降低，同时海关的执法也更加统一。

　　中国国际广播电台

　　请问国税总局的汪康局长，今年加快出口退税的情况，在这方面，目前你们在采取的具体的措施跟效果能不能说的详细一些？谢谢。

　　汪康：

　　出口退税是国家鼓励出口的一项重大政策措施，也是国际惯例。国家税务总局按照国务院的要求，始终把加快退税进度作为一项重要的工作任务和主要的工作目标之一，采取了一系列的措施，加快退税进度。比如从今年年初开始，实行了出口退税的分类管理，对纳税信誉比较好，税收遵从度比较高的一类企业，办理退税不需要提供纸质的出口退税凭证，电子信息核对无误的，在两天内办结退税手续。这个措施应该说效果还是比较好的。

　　再比如我们下放了出口退税的审批期限，我们将生产企业的出口退税，将部分外贸企业的出口退税审批权下放到县一级税务机关，这样方便了出口企业就近办理退税，也便于企业和税务机关更好的沟通交流。再比如，我们全面的实施了出口退税的规范化的流程，在全国范围内无论在哪个地方国税局办理退税，流程都是一致的，我们简化退税的审核审批程序。我们还在部分地方实行了出口退税无纸化管理的试点，对企业在退税过程中反映一些的问题，设置了一些咨询平台给企业回答，同时企业在关键的节点上，通过短信和微信给企业提醒，这些措施从今年上半年执行的效果来说还是比较好的。1-6月份，全国出口退税比去年同期增长12.4%，应该说，远远高于出口额的增长，有力的促进了外贸的出口增长。下一步，我们还根据常务会加快出口退税的要求，进一步细化完善各项加快出口退税的措施，还要进一步的优化服务、简化流程，提高退税的效率。支持外贸稳定的增长。

　　在这里我还强调一点，在加快办理退税的同时，我们国家税务总局坚决防范和打击出口骗税，努力营造公平公正，有利于市场经济发展的、有利于外贸出口的竞争的环境。谢谢。

　　人民日报

　　我有一个问题请问商务部的王部长，能否请您介绍一下在支持外贸稳增长方面，商务部下一步将采取哪些措施？谢谢。

　　谢谢你的提问。商务部按照党中央、国务院的要求和部署，对外贸工作高度重视，今年以来，外贸形势下行压力比较大的情况下，商务部一是千方百计促进出口。刚才我们税务总局的汪局长提到，出口退税加快，和商务部一起协调开展一些工作，包括推动完善出口退税的分担机制，减轻地方上的负担，扩大出口信用保险和融资的支持力度。另外，商务部也在推出境外游客离境退税的政策的出台和执行。

　　在鼓励扩大进口方面，商务部也协调相关部门，及时调整鼓励进口技术和产品的目录，扩大优惠利率进口信贷的支持范围，加快推进汽车平行进口的试点。汽车平行进口除了在上海自由贸易试验区之外，我们又增加了深圳前海、天津自贸区和福建自贸区开展试点。大家也知道，6月1日起，14个消费品的降税，商务部在其中发挥了协调、推动的作用。

　　另外，我们也采取一些措施，改善外贸的营商环境。去年以来，配合发改委、财政部在全国范围内开展进出口环节的经营性服务和收费的专项整顿治理工作，减轻企业的负担40亿人民币。我们还取消了光盘、生产设备、汽车产品，五大类的81个编码自动进口许可管理，关税配额的农产品加工贸易延期审批权下放，取消了机电产品国际招标机构的审批，还取消了钨、钼等商品的出口配额管理。特别强调的是，我们在采取措施积极支持外贸新型商业模式的发展，国务院已经批复设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区，积极会同有关部门指导杭州跨境电子商务综合试验区的先行先试。国务院还出台了培育外贸竞争的新优势的政策意见，这是我们已经采取的一些工作。

　　除此之外，我们正在采取另外一些措施积极推动外贸的发展。比如在APEC会议上，中国提出一系列的倡议，其中有一条就是APEC亚太地区电子示范口岸建设，目前正在上海开展试点，进一步加强我国同亚太地区贸易的口岸便利化。大家也知道，中国自贸区已经生效的有12个，今年又正式签署了中韩和中澳的自贸协定，相互进一步降低关税，对外贸发展非常有意义。我们还正在加快推动RCEP的谈判和其他自贸区谈判，并积极推动上海自贸试验区贸易便利化措施在全国的海关特殊监管区内实施。

　　总的来说，商务部作为外贸发展的牵头部门，正在全力推动国务院出台的政策措施的落实。谢谢。

　　彭博社

　　刚才在您的讲话中提到了中国的贸易、中国的外贸面临着极大的下行压力，美方市场也不太好，中方的出口也面临一些压力，请问有没有一些比较简单的解释？

　　根据WTO目前的统计，美国今年的进口是下降的，欧盟市场的进口也是下降的。由于国际市场需求下降，我国的出口当然也面对下降的压力。除此之外，各国的竞争，劳动力成本的上涨、其他一些国家汇率的大幅度贬值，都会导致我们在一些市场上，企业感觉竞争力有所下降。但是，整体来说，中国的出口优势依然存在，比如成套设备的出口，今年表现非常突出。今年前5个月大型成套设备出口达到500亿，增长10%以上。铁路设备出口到全球80多个国家，电力设备出口到全球50多个国家，并且进入了美欧等一些发达国家市场，像奇瑞、华晨、江淮这些汽车企业已经在海外设立生产基地。另外，尽管面对一些困难，民营企业已经成为出口主力军，今年上半年民营企业出口增长6.9%，比如华为预计今年出口会达到10%以上，海信预计今年出口会增长30%。上半年全国出口增长1%，其中中西部地区出口增长了5.2%，一般贸易出口增长了6.3%。尽管我们遇到国际市场需求的压力，也遇到了一些其他的困难，但是民营企业发展较快，产品结构不断优化，中西部地区发展外贸产业的潜力得到挖掘，所以我国外贸在国际市场上的份额还在增长，这一点是非常来之不易的。我们将进一步落实国务院出台的相关政策，我们相信这些政策会对支持外贸发展起到重要的作用。谢谢。

　　中新社

　　第一个问题请问海关的邹署长，关于自贸区的方面，请您介绍一下在自贸区的贸易便利化措施全国其他符合条件的地区复制推广的进展？第二个请问王受文部长，关于您刚才讲到国务院常务会议通过的若干意见，但是那个好像在全文没有印发和公布，近期会不会向全国公布？

　　我先回答第一个问题。上海自贸区设立以后，海关总署研究了若干改革创新的措施，在上海自贸区进行先行先试。去年上半年我们发布了先行先试的14项创新的制度，形成了简政集约、通关便利、安全高效的制度新经验。据我们调研统计，目前14项监管创新的措施已经向全国推广，就是覆盖到全国所有已经封关运行的特殊监管区，推广率达到了92.9%。各地海关以复制推广工作为契机，不断深化业务改革、优化业务流程，拓展新型贸易业态，有效地促进了贸易便利化，提升了监管效能。这里主要有几项制度还是效果非常明显的，比如“先进区、后报关”的制度，原来都是申报结束以后，货物才能提离港口运到区里，现在自贸区里实行了“先进区、后报关”的制度，惠及了企业，企业通关时间普遍减少1-2天。另一项制度是区内自行运输的制度，原来保税货物在特殊监管区的运输监管的条件比较严格，都要指定专门的运输车辆，批准合格的企业才能运输，根据创新的制度，企业在区内和区域之间可以用他们的运输工具自行运输。这样惠及了很多企业，每年企业成本可以降低了二三十万元。还有就是“批次进出，集中申报”制度，因为自贸区和区外、港口的货物流通是非常频繁的，如果每一票逐票进区、逐票申报的话也会加大企业的工作量，提高运营的成本。采取批量进出，集中申报的方式，也大大的降低了成本，企业最高一年可以节省150万元左右，通关时间普遍减少了2个小时，有的达到了48小时。下一步我们还会继续加强与有关部门的协调，加快复制推广工作进度，完善创新制度配套衔接，实现制度协同效应，让更多的企业享受到海关制度创新带来的便利。

　　关于你的第二个问题，国务院通过的支持进出口稳定增长的政策意见近期将会对外公布。谢谢。

　　中央人民广播电台

　　关于跨境电商请问商务部，《意见》中提出要积极推进中国杭州跨境电子商务综合实验区的建设，想请您介绍一下这方面的详细情况。

　　跨境电子商务作为一个新型业态，在我们国家发展非常迅速，各地也有很强的积极性。经过论证，国务院已经决定在杭州开展跨境电子商务综合试验区建设，这项工作已经起步，开局顺利。6月29日，浙江省已经召开了关于杭州跨境电子商务综合试验区的建设推进会，公布了首批试点企业名单，提出了需要各个部门具体研究的78条制度创新的清单，以支持跨境电子商务的发展，这些制度创新是很必要的。在监管上，跨境电子商务特别是B2C和C2C的方式，量小，批次多，一天成千上万个批次，怎么监管？需要制度创新。跨境电子商务企业大部分是中小型企业，怎么给他们提供融资的便利。

　　另外，外汇结算怎么便利化，出口退税怎么解决？对于一个小企业来说，要完成结汇、退税、海关的申报、检验检疫，是很难的，都需要进行制度创新。现在，对提出的这些制度创新，各个部门高度重视，已经解决或者很快要解决的有32条。这些制度创新问题解决了，对跨境电子商务的发展是非常有意义的。杭州试验区的成功经验将会在其他地方进行推广复制，目前我可以告诉大家的是，现在跨境试验区开局良好，有关的政策正在抓紧试点之中。

　　中央电视台

　　这个问题想问邹署长。我们注意到今年上半年从“一带一路”沿线国家新兴市场国家对外贸易有所增长，我们现在实行通关一体化，全国的大通关的模式，对于新兴市场国家，对于“一带一路”沿线国家的外贸有哪些意义？

　　海关为了落实国家“一带一路”建设部署，专门制定了落实措施。从我们统计分析的情况来看，近几年与部分“一带一路”沿线国家和地区的进出口贸易量高于中国对欧盟、日本等主要贸易伙伴的增幅。随着我们国家“一带一路”建设的不断推进，相信和“一带一路”相关国家和地区的贸易量肯定会有所提升。在海关的措施当中，我们积极推动和“一带一路”沿线国家建立合作关系，贸易发展到哪儿，投资延伸到哪儿，海关合作就推动到哪儿。5月27日在西安，我们召开了相关国家海关和国际组织参加的有关“一带一路”的高层论坛，在这个论坛上，我们提出的“互联互通 合作共赢”理念，得到很多国家的响应和高度评价。参加会议的有关国家，表示要加强与我们的通关监管合作，有些已经见到了成果，比如中欧铁路快线等，通过我们与哈萨克斯坦、俄罗斯等有关国家海关的合作，简化了相关手续，保障了班列运营的畅通。对降低铁路运输成本，缩短货物在途时间，都起着极大的促进作用。

　　彭博社

　　我有两个问题，第一个在您的讲话中提到了将会加大对于在中国市场需求量比较大的消费品进口的支持力度，能不能给一些建议，比如会不会包含婴儿的奶粉。第二个问题，能不能对今年上半年外国直接投资的情况做一些分析？

　　非常感谢你的提问。部分消费品进口的政策是6月1日才开始实施的，到现在也就一个月的时间，我们需要等这项政策实施一段时间，对它的效果进行评估之后，再来确定下一步的举措。目前来说，一个月的时间还不足以看出它的这项政策的具体的效果。

　　关于第二个问题，今年上半年尽管国际经济复苏缓慢，但是我很高兴的向大家报告，今年上半年中国实际利用外资增长8%，而且在利用外资规模增长的同时，结构还在优化。比如服务业利用外资增长很迅速，上半年服务业利用外资增长了23%，服务业在整个利用外资中的比例已经占到了60%以上。以前大家讲服务业利用外资是不是房地产多，现在房地产利用外资是下降的。在制造业里面，我们一些高端的制造业，包括医药行业、通信设备、高端制造，这些方面吸引外资也在增长。此外，以前吸引外资大部分是绿地投资，现在外资并购的增长非常迅速，以外资并购的方式到中国投资已经占到整个吸引外资的19%。这对于利用现有生产能力、淘汰落后、引进管理经验，是非常有意义的。所以，应该说今年利用外资表现是很不错的。谢谢。

　　胡凯红：

　　今天吹风会到此结束。谢谢各位。