本报记者 王海平 南京报道
近日，江苏省财政厅公布2014年度地方政府债券的跟踪情况，第三方机构中债资信维持本期债券的信用等级为AAA。
2014年7月25日，江苏省政府债券（一、二、三期）发行174亿元，品种为记账式固定利率附息债，发行期限分别为5年（4.06%）、7年（4.21%）和10年（4.29%），发行规模分别为69.60亿元、52.20亿元和52.20亿元。
尽管截至目前江苏尚未公布2015年上半年数据，但从省财政厅逐月公布的财政收入数据看，财政收入仍保持了较快增长的趋势，月均保持10%左右。
省财政厅表示，2014年江苏省政府性债务增速平缓，债务指标表现较好，同时拥有较大规模的国有资产和上市公司股权，可增加其流动性。
长期研究地方债的南京财经大学教授闫海峰教授对21世纪经济报道记者表示，江苏已对存量债务进行了全面清理和甄别，但由于财政部对各省2014年底政府债务纳入预算管理清理甄别结果尚未最终确认，因此目前的数据仍停留在《江苏省政府性债务审计结果》（2014年1月24日公告），截至2013年6月底政府负有偿还责任的债务为7635.72亿元。
根据江苏省政府融资平台在公开资本市场发行债券情况看，到2013年12月底，共有119家政府融资平台发行债券并公布财务数据，平台资产总额3.40万亿元，负债总额1.93万亿元，平均资产负债率为56.77%，平均全部债务资本化比率为47.18%。
从负债增长角度看，2011-2013年，江苏省已发债融资平台的负债总额增速分别为9.93%、31.47%和17.08%，进入了高速增长后放缓阶段。对融资平台而言，根据国发〔2014〕43号文，省、市、县各级融资平台从2014年开始一律不得新增政府债务。
2015年江苏负有偿还责任的债务到期额为1504.58亿元，而财政部核定的江苏第一批用于置换存量债务的地方政府债券额度为810亿元已占到期债务的比例为53.84%，极大缓解了2015年度到期债务偿还压力。
此外，江苏国有资产对政府债务偿还和周转提供了流动性保障。
根据江苏省国资委2014年江苏国资工作情况报告，截至2014年末，江苏省各级政府通过直接或间接持股，作为最终控制人的上市公司有45家。
21世纪经济报道根据目前的资本市场行情粗略统计，45家上市公司的总市值约6500-7000亿元，以此计算，江苏省各级政府持有上市公司股权市值约为2500亿元左右，其中江苏省国资委持有为850-900亿元之间，占比约1/3。
从2014年度174亿元的债券用途看，省级直接使用部分主要用于交通运输支出（47亿元）和保障性住房支出（8亿元）；转贷市县部分将主要考虑地方政府性债务率、综合财力、城镇化率、债务管理等因素分配108亿元，另11亿元用于支持沿海开发港口建设、棚户区改造等，“都投向了民生领域”。
并且，147亿债券偿还利息支出已经纳入2015年一般公共预算支出，其规模占2014年度江苏一般公共预算收入和全省综合财力仅为2.41%和1.15%，偿还的保障程度“相当高”。
作者：王海平
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