卫计委口风松动 全面“放开二孩”箭在弦上

　　摘要：综合人口学界的研究成果来看，目前，我国的总和生育率在1.4至1.5之间，也就是我国一个妇女平均生育1.4至1.5个孩子，接近于老龄化严重的日本、俄罗斯等国。

　　何时全面“放开二孩”？舆论和有关部门已进行了几轮的互动，且在持续发酵。

　　7月22日，媒体再次传来年内全面“放开二孩”的消息。隔日，国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二孩的时间表，对于全面放开的问题，以最新一次新闻发布会上的说法为准。

　　《华夏时报》记者梳理发现，卫计委最近的一次新闻发布会是在7月10日，此次会议上，卫计委表示，单独两孩政策效果正在显现，而在全面“放开二孩”方面，目前正在抓紧制定相关规定。

　　“近段时间，舆论和卫计委的轮番爆料及回应，无疑表明了全面‘放开二孩’政策已众望所归；同时，卫计委也并未完全否认‘放开二孩’，仅是表明暂无时间表。”7月23日，约翰霍普金斯大学生物统计学博士、人口专家黄文政接受《华夏时报》记者采访时强调，卫计委也正在针对全面“放开二孩”进行各种准备，但具体放开时间以及方案暂不明确。

　　对此，记者多次联系卫计委相关负责人，至今尚未得到明确答复。

　　人口形势严峻

　　我国的人口形势究竟有多严峻？生育政策的变化又会对出生人口的数量带来多大影响？

　　综合人口学界的研究成果来看，目前，我国的总和生育率在1.4至1.5之间，也就是我国一个妇女平均生育1.4至1.5个孩子，接近于老龄化严重的日本、俄罗斯等国。据测算，我国每对夫妻平均至少需要生育2.2个孩子才能让孩子辈与父母辈的数量持平，最终维持人口长期不衰减。

　　事实上，“即便全面‘放开二孩’也并不会像此前有关部门担心的那样出现人口数量的爆发，每年增加的出生人口最高估计只有600万-700万人，加上目前1600万左右的年出生人口，峰值总和生育率也只有2.2到2.3。值得关注的是，如此水平的总和生育率预计只会持续一两年，很快就会一路走低，一直低到目前1.5左右的水平。”黄文政认为，更可怕的是，在未来的10年里，处于生育高峰期的女性数量将减少40%以上，这种情况下，即便实际生育率上升也无法弥补母亲数量的萎缩。

　　限制性政策逆转后的生育率反弹非常有限，要恢复到更替水平难上加难，而这样的案例在其他国家就曾得到过验证。如，新加坡在1987年的生育率为1.62，自1988年开始新加坡从控制生育改为鼓励生育，其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，目前新加坡的生育率只有1.2左右，与中国港澳台等华人地区同处世界最低水平。

　　其实，根据前期放开的“单独二孩”情况来看，同样也可以得出这样的结论。

　　根据卫计委统计，截止到5月底，全国申请“单独二孩”总量为145万，仅占目标人群的13%，远远低于卫计委公布的生育意愿水平。值得一提的是，在生育意愿和生育行为之间，还存在一个明显的落差。

　　“当年公布放开‘单独二孩’时，3个月后我们才收到下达的如何办理相关手续的通知，当年申请的数量确实不少，但真正实施的并没有想象的那么多。”7月23日，一位接近民政系统的工作人员接受《华夏时报》记者采访时称，“80后”本身就有很多是独生子女，放开单独就基本满足了这部分群体的需求，真正迫切希望全面放开二孩意愿的大部分是“70后”，政策再不放开，她们就真的再也生不了了。

　　部门口风转变

　　生育率太低，带来的结果就是劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，这已成为影响我国未来发展的严重隐患，全面“放开二孩”显得十分紧迫。

　　国家统计局数据显示，2014年中国劳动年龄人口连续第三年下降，65岁以上老年人已占总人口十分之一。从增速的降低到绝对量的下降，劳动力的持续缩水已成为中国在相当长一段时间内面临的“新常态”。

　　中国社科院2014年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》明确提出，人口政策越早调整，产生的效果就越明显，应尽快从“单独二孩”过渡到全面“放开二孩”。

　　事实上，卫计委针对全面“放开二孩”的回应也由早期的“太极”式语言转成更加的具体和明确，尤其从年初开始，卫计委涉及和直面全面“放开二孩”政策的内容和频率显得尤其积极。年初的例行发布会上，卫计委发言人宋树立被问及“全面二孩”政策时说，卫计委一直在加强政策的实施评估，加强人口形势研判，稳妥扎实地做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，依法完善人口政策，“单独二孩”不是句号。

　　时至年中，在通报我国人口和计生工作的情况时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，生育政策的调整事关全局、事关长远、事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策，按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

　　这也是卫计委首次透露正在抓紧制定全面“放开二孩”的相关规定。

　　紧接着7月中旬，卫计委副主任崔丽带领调研组实地调研计划生育工作时明确要求，要正确认识当前人口与计划生育形势……认识促进人口长期均衡发展的重要性，认识完善调整生育政策的渐进性，认识计划生育工作转型发展的紧迫性。

　　“这几句话非常明确地肯定了人口均衡发展的重要性，但什么才叫均衡发展？至少每年的出生人口要均衡，10年内降低一半的出生人口肯定不算均衡发展，所以卫计委需要全面‘放开二孩’后马上就进行鼓励性生育政策，这样才能保证人口的均衡发展。”黄文政预计，全面“放开二孩”后，鼓励生育政策将为期不远。