重庆要推8000亿元PPP项目 黄奇帆称平衡盈利是关键

　　中新网重庆7月27日电  (记者 刘贤)作为PPP投融资模式改革的先行者，重庆在2014年和2015年连续推出两批PPP项目，规模都是1300亿元。重庆市长黄奇帆27日透露，自2015年到2020年，重庆将有8000亿元的政府导向城市基础设施项目以PPP模式实施。他详细阐述了重庆如何顺利实施这些项目，称关键是“平衡盈利”，并表示当项目实施过程中遇到自然灾害等损坏时，对国有、民营同等待遇，各种救护措施一视同仁。

　　27日举行的重庆2015年PPP合作项目签约仪式上，黄奇帆公开阐述了实施PPP的五大原则、五个边界条件和五类风险防范(简称“三个五”)。

　　五大原则是工作方针和宗旨，黄奇帆解析，一要利益共享。所有PPP项目都要保证政府公共服务部门、民营企业以及社会投资者利益共享。二要风险共担。一旦有风险，大家一起承担。三要公共利益最大化。因为PPP项目都是社会公共服务项目，必须要充分体现和照顾公共利益。四要兼顾社会效益和经济效益。不能只讲公共利益，没有经济效益；否则，就吸引不了社会投资。五要保证社会投资者有合理收益。对于基础设施、公共设施的投资者来说，一定要有盈利，但不应有暴利。

　　五个边界条件切关是否能够调动社会资本积极参与PPP项目，这项工作能否顺利实施的问题。

　　“市政府站在市场的角度上想问题，总是要让人有盈利，是要让投资者有实实在在的回报，因为它不是捐款，不是政府自身没有回报地搞项目，所以怎么让PPP的项目有基本的、合理的营业利润，这是一切PPP能够推动的基础。”黄奇帆如是说。

　　五大边界条件之一是完全能够实现市场化收费平衡的项目，交给市场来做，比如高速公路收费项目。

　　二是现在收费达不到完全市场化要求，但具备价格调整空间的公共服务项目，可以逐步地调整价格，平衡投资。

　　三是对价格不能一步到位的公共服务项目，可由政府采购。一些公共服务可能长远收费也解决不了问题；或者有的项目就是不能收费而该政府掏钱的，政府可以把一次性投资转化为每年的政府服务采购，改由社会投资商来投资。采购资金足以使投资者本息能清偿而又有合理的回报。

　　四是对一些投资量大而收益很低甚至免费的公共项目，政府需要“堤内损失堤外补”，进行资源配置或财政补贴。一些巨大的项目，既不能过多地市场化收费，也不可能由政府每年拿出太多的政府采购服务资金，就可以像香港地铁那样操作。

　　黄奇帆举例算账：香港地铁的办法就是地铁的投资每公里10亿港币，修200公里，花2000亿，这由投资者自己投。政府让投资者收票价费用，每位乘客一次地铁的票价是7港币，收来这笔钱，刚刚能维护日常运行折旧。这对于一个上市公司来说是基本盈利。但是原始投资的2000亿靠这项收入是收不回的，可以通过补偿的方式解决问题。投资者造了150个车站，给其78个车站，在这些车站上加盖物业。一个加盖物业20万平米左右，总的就是1500万平米。香港的楼面地价几万块一平米，1500万平米就有几千亿，足以把2000亿地铁投资连本带息综合平衡。

　　五是确定合理的收益上下限。有的项目效益非常好，如果一个个单独算会有暴利，政府如果自己做，要费大量精力，在短期内会有巨大的融资。这类项目可以外包。“外包以后不能搞利益输送，不能让投资的人炒了地皮发横财。”黄奇帆说，这就是一般的土地一级市场开发，不能说这个项目谁开发的，2平方公里，3000亩地，开发完了以后，土地批租卖掉的钱都是开发者的，这样不行。须进行成本核算，在成本核算的底线内，超过部分都是政府的公共收入，用于社会发展。

　　黄奇帆认为，重庆政府能在去年推出并顺利实施1300亿元的PPP项目，今年又推出1300亿元项目，关键就是把盈利这件事平衡好。“我们在合同里非常仔细地确定每个项目的收费、收入来源是五种情况中哪一种。这种收入来源确定以后又经过招投标，大家愿买愿卖，形成一个自觉主动。”

　　在千变万化的PPP项目实施过程中，要做好“五个防范”。黄奇帆说，一是防范形似神不似，名为PPP，实际上让政府背上高息债务。投资者搞这个项目，实际上没有收益，是帮政府兜一个形式主义、漂亮的改革的面子，其实还是政府自己兜底，甚至政府在这个兜底过程中，好面子而不要里子，把一个所谓的有点放高利贷的BT项目，转化为PPP，最后政府背更高的利息负担。搞这类的PPP还不如政府独资干，成本还低一点，这种虚假的PPP是要防范的。

　　二是防范在不同区县、不同地区的同一项目，因标准不统一，导致价格、收费混乱。

　　三是在PPP推进的时候，万一遇上不可抗力，出现了事故，比如地震或者暴雨，或者其他灾害，损坏了项目，国有企业和政府搞的项目当然政府要来负责；社会投资者的项目，政府这时候也不能撒手。黄奇帆强调，无论国有还是民营，受到自然灾害的时候，政府的救灾救济，各种救护措施是应该一视同仁的。

　　四是防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费。PPP项目中，有三个对象，一个政府、一个市场化的企业、还有一个是服务对象(即公众)，不能随意调价涨价。

　　五是防范由于操作不阳光、不透明，导致灰色交易发生。PPP只是一个改革的投融资平台，并不具有天然的防腐败的概念，推进的时候不管是政府机关还是社会投资者，都要自觉地按国家的法律规则办事。

　　总的来说，实施PPP可以带来一系列好处，如资源优化配置，公共设施和基础设施的服务质量可能会更高，推动国资、民资、外资混合所有制做基础设施建设，加快社会化投资，降低政府债务。黄奇帆最后说：“所以我们对PPP的推进是坚定不移的。”

　　作者：刘贤

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