山东：创新投融资机制激发民间投资活力

　　新华网济南7月28日电（记者周科）在推进新一轮投融资体制改革中，山东省破除市场进入壁垒，加强政府投资支持引导，建立投资收益合理回报机制，有效激发了民间投资活力。

　　山东省发改委副主任秦柯说，此前民间投资面临准入门槛高、融资难、结构层次低等因素制约，尤 其是在进入垄断行业和基础设施行业等领域的政策空间还有障碍。

　　2013年开始，山东省对政府核准的投资项目目录进行了两轮修订。其中2013年在全国率先修订省级目录，累计取消下放省级核准和备案事项47项，省级核准事项减少40%。2014年修订后，又取消和下放核准事项26项。

　　在投资需求相对不足，企业投资意愿较弱的情况下，山东省围绕“投什么”“谁来投”和“怎么投”的问题，出台了一系列政策优惠措施，并允许社会资本进入生态环保、农业水利、市政基础设施、交通、能源设施、信息和民用空间基础设施、教育、医疗健康养老、文化旅游体育九大领域。

　　工程造价达600亿元的济青高铁是国家铁路投融资体制改革政策出台后，批复建设的第一条以地方投资为主的高速铁路。按照要求，山东省至少要筹集项目资本金240亿元，相当于去年全省财政总收入的近5%。如果仅靠地方财政出资，压力“山大”。为此，山东省通过制定票价浮动、电价优惠、设立优先股、设立外资股权回购机制等配套引资政策，目前已引入中国建筑、中车集团、淡马锡、中信国际等多家国内外投资机构和企业近40亿元资金参与其中。

　　山东科达集团董事长刘双珉说，基础设施、资源环境等行业领域一度是民营资本的“禁区”，随着投资自主权还归于企业，障碍逐步被打破。

　　在生态环保方面，山东全面放开这一领域的工程建设运营市场，已有209座污水处理厂采取BOT、TOT等模式，委托社会企业投资、建设和运营，已建成运行的19座垃圾焚烧处理厂，全部由企业投资运营。2013年以来，光大国际有限公司已累计投资60多亿元，建设运营6个生活垃圾焚烧发电项目和5个地市的大型污水处理项目，并在淄博投运国内最大的污水源热泵项目。

　　秦柯说：“凡是法律法规没有禁止的领域，全面向社会资本开放。让企业在参与项目建设和行业管理部门在管理服务时，可以按照文件"对号入座"，促进社会投资更好地服务于国家经济建设和社会发展。”

　　目前，山东已有13个重大基础设施项目吸引了近700亿元的社会资本，一定程度缓解了投资需求相对不足和资金制约的难题。

　　作者：周科

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