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新京报插画/许英剑
举一反三
“单独二孩”政策实施过程中，“出生堆积、生育率大幅反弹”并未成现实，那么，在接下来的生育政策调整中，是不是可以采取更果断，更人性化的措施呢？
近日，国家卫计委通报我国人口和计生工作情况时首次透露，在全面放开二孩方面，目前正在抓紧制定相关规定。根据卫计委在统计，截至2015年5月底，全国145万对夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。数据还显示，目标人群的二孩生育意愿有所下降。
此前媒体报道，按照北京市卫计委在新政实施初期的预测，新政平均会让北京每年增加超过5万新生儿。然而去年8月至11月，北京市单独二孩申请人数曾出现连续四个月下降。目前新政实施一年多，单独二孩申请量依旧远低于预期。针对单独家庭生育二孩意愿低于预期，市卫计委的解释是，考虑到“生育意愿”向“生育行为”转变需要一个过程，新政影响大约将在3至5年内显现。
老百姓自身生育意愿下降，是“单独二孩”政策遇冷的主要因素。由于现实环境的制约，社会竞争激烈，育儿成本的提高，不管是出于自己职业发展，还是养育孩子的成本，都让很多中国年轻人不敢去生育。 根据第六次人口普查，目前中国人口的总和生育率低至1.2左右，北京、上海等大城市户籍人口总和生育率更低至1以下，远远低于2.1的人口世代更替水平。这种低生育率并不仅仅是计划生育政策的作用。经济发展水平、收入水平、受教育程度会明显地抑制生育愿望，是非常明确的经济学研究结论。在没有计划生育政策的国家，越来越多的人也因为自己的职业发展、子女的教育、生活质量等原因放弃生育更多的孩子。
在中国，改革开放的前10年，生育政策、人均GDP和人力资本水平，三种力量都对生育率的急剧下降有明显作用。
实际上，进入90年代，随着经济的飞速发展，生育政策的作用几乎消失，更大的是人均GDP与人力资本增加抑制了人们的生育愿望。这种效用直观的表现就是，在养育孩子的过程中，照顾、教育等成本飞速上升，人们感叹生不起，养不起。
现在的80后、90后本身很多已经是独生子女，已经在单独二孩的政策范围之内，并不在限制之中，但是，他们正处于事业的上升期，生育欲望并不高，正如中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟对媒体表示：全面放开受益的是非独群体。
双方都不是独生子女的夫妻，更多的是“70后”，相比80后、90后而言，他们经济实力更强，也更稳定，再生育意愿也高一些。但是，生育意愿要变为生育行为，最终变为孩子，有时候非人力所能改变，由于70后已经接近育龄晚期，高龄女性受孕几率下降，很多生育意愿并不能成为现实。所以，从这个角度看，生育政策的调整对这个群体的意义巨大。
在之前“单独二孩”政策实施过程中，所谓的“有序开展、测算、风险评估、全国不设统一的时间表、摸底调查和评估当地生育水平、避免出生堆积、避免生育率大幅反弹”并未成现实，那么，在接下来的生育政策调整过程中，是不是可以采取更果断，更人性化的措施呢？比如全国统一实施，各地尽快简化、落实法律上的程序，不能再走“不设时间表，各地拖延”的老路。
刘远举（上海金融与法律研究院研究员）
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