开栏的话
根据国家统计局发布的数据，到2014年，50岁以上农民工在总量中的比例达17.1%，人数已超过4600万。
辛劳了半辈子的第一代农民工，现在又面临着养老问题的考验：养家养到何时，才敢“退休”？他们中超过八成没有参加养老、医疗保险，老得起、病得起
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即日起，本版与人民网强国论坛共同推出“关注农民工养老”系列报道，通过对高龄农民工及专家的采访，探究真实情况与有益路径。
倾听第一代农民工老段的担忧
“等干不动了，谁给我养老”（民生调查·关注农民工养老①）
北京夏天，通州郊外，忙活了半晌的段双喜，回到了临时租住的偏僻小院。
个子不高、体格精瘦、皮肤上烙着常年日晒印记，河南汉子段双喜，已记不清自己有多长时间没好好休息过了。现在，北京的工期结束，他终于能暂时停下来喘口气。
因为青年时代就外出打工，多年的辛劳使老段的体力大不如前。然而已年过五旬的老段，目前没有任何“退休”的打算。“在外面干到干不动为止。”这对他和大部分工友来说，是理所当然的。
“进城将近30年，还是没攒下钱，看病养老还顾不上想”
上世纪八九十年代，学历不高、消息渠道不多的老段开始跨省打工。他从最艰苦的建筑工人干起，一干就是半辈子。
进城将近30年，老段仍然没有攒下太多积蓄。“每天一睁眼，想的还是怎么挣钱，看病养老什么的还顾不上想。”
上一个工程不包吃住，每天的130块工钱刨去维持自己基本生活的花销，老段将余下的钱全都寄回了老家，给独自留守在那儿种地、照顾两家老人的妻子补贴家用。
而这样的收入，也并非一直稳定，老段也曾有过血汗钱被无良包工头卷走的遭遇。
“城里的工作要看年龄、看学历。我们这种年纪，除了在工地干，还是得在工地干。”凭着多年的一线经验，老段现在多少能看懂点工程图纸，有时也能自己承包点小活儿。如今他发愁的是，随着年龄增长、体力下降，工地上的活儿也越来越不好找了，“看上去比身份证上年纪大的、病恹恹的，都没人要。”老段为了让工地觉得可靠，还专门染黑了头发，在找工作时尽量挺起腰板。
“工地从来不给上养老保险”
常年奔波劳累和省吃俭用，使老段的身体并不像看上去那么结实。“干我们这行，身体好的也有不少毛病。”身体不舒服时，买点药扛过去是家常便饭。看病的花销，对他来说是一笔不小的负担：工地一般只给工人上人身意外保险，养老、医疗等方面的保险都没有，去医院看病的钱全靠自己出。说起最近工友在北京治病刚到一半就花了近两万元的遭遇，老段唏嘘不已：“如果自己干活没攒下钱，得了病就要跟别人借钱，欠了钱又得去干活儿还债。”
对老家实行的新农合等社会保险，老段坦言“怕上当”。多年来，“缴费积极、索赔麻烦”的经历，让他对政策的执行效果充满疑虑。“上面政策好，但到下面就不是这回事了。”虽然新农合实行多档次缴费、多缴多得，但老段显然没有在其中多投钱的心思，“万一多交了以后没多给，怎么办？保险公司还不是避重就轻，捡着损失少的给你赔点，多的就找各种理由少赔或干脆不赔？”
“回家了基本没有什么生活保障”
“在我们这个年龄，身体好的还能多干两年，身体不好的，回家了基本没有什么生活保障。”老段有3个孩子，目前儿子、女婿也在外面打工，女儿留守在家带孩子种地，子女们似乎仍在重复着自己的人生轨迹。经历过先供弟弟妹妹、后供孩子老人的辛苦，老段并不想为儿女增加负担，“孩子出来打工，自己还有老婆孩子要养。当儿女的孝心谁都有，但心有余力不足，经济能力达不到。”对于能否跟着孩子们留在城里，他并不抱太高的期望，只举了个旁例，“邻居孩子在郑州上大学学电子，毕业了在当地也找不到好工作，还是回家种地了。”
说起“退休”回家的打算，老段有些犹豫：“回家了只能凑合着种种地吧，还能干啥？”他眼中的家是“想回不好回”：一是自己没攒下钱搞不了副业，二是家附近没有企业。“高科技的咱不会，老家又不搞建筑工程，总得挣钱生活啊。”
等到干不动了怎么办？将来如何养老？“我们闲下来也讨论过这些问题，但想不到解决办法。”老段摇头说，“我们怎么不想等老了有个安心的去处？但想归想，没啥法子。”
农民工参加养老保险，比例不足两成
袁孟秋 李兵兵
根据国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》，在2010—2014年5年间，50岁以上的农民工在总量中的比例增加了4.2个百分点，达到17.1%。由于受教育水平偏低，这部分农民工大多只能从事建筑、环卫等技术含量低、工作强度大的重体力劳动，在各行业中收入增长较少，在城镇社保的参保率也偏低。随着年岁老去、体力日渐衰弱和病痛的增多，养老和医疗保障成了他们的一块心病。
北京大学社会学系教授陆杰华认为，子女教育是许多高龄农民工“不退休”的原因之一。农村基层的学校一再出现留不住老师的现象，对于孩子尚未成年的农民工来说，他们往往会选择继续咬牙在城市奋斗。
根据国家统计局调查结果显示，2014年，农民工参加基本养老保险的比例为16.7%，而在高龄农民工聚集的建筑行业，养老保险的参保率仅为3.9%。
人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为，参保率低与建筑行业不规范的用工方式有关：建筑工程大多是层层承包，资金链条薄弱，最后多靠“包工头”召集工人，人员流动性较大，劳动关系模糊，用人单位缴费的积极性和农民工个人的参保意愿都受到了影响。陆杰华认为，政府监管不到位也是导致农民工参保率低的重要因素之一。另外从观念上来讲，早早离开故土的这一人群大多还抱着回原籍领低保、在老家养老等观念，对参加社保缺少热情。
去年2月，国务院印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），决定将?a href="https://q.stock.sohu.com/cn/601988/index.shtml" target=_blank>中行屡┍Ｓ氤蔷颖：喜⑹凳⑷骋坏某窍缇用窕狙媳Ｏ罩贫取Ｈ肆ψ试春蜕缁岜Ｕ喜扛辈砍ず灞硎荆畲蟮氖芤嫒禾迨窃诔窍缰淞鞫幕蛘呤亲频娜禾澹ㄅ┟窆ぜ捌浼沂簟?/p>
2014年7月1日，国务院提高基础养老金最低标准至每人每月70元。胡晓义认为，城乡居民养老保险虽然现在的标准不是很高，但是它是从无到有的。对于广大农民来讲，最主要的收入来源还是靠土地的收益和家庭收入，当然也包括家庭成员到城市打工工资性的收入。基本养老金可以说只是补充性的收入。不过，他同时表示，待遇水平的提高要循序渐进。在此次国务院的《意见》中，已提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，为下一步完善这方面政策指明了方向。
农民工的暮年安放何处
雅婷
曾经为“中国奇迹”添砖加瓦的劳动力大军的养老问题，社会应该给予充分关注
改革开放后第一拨走出家门打工的农民工，日渐接近养老大关。对他们，社会应该给予充分的关注。
农民工吃的也是青春饭。超过一定年龄，工地上的活就干不了了。没有退休金可拿，如果也没有入养老保险，就面临“断了进项”的窘境。如果年轻时候家庭负担重，钱没攒下来多少，子女心有余而力不足，“怎么养老”的问题马上就会浮出水面。
从个人层面说，家庭的保障作用不可少，有计划、有意识的储蓄和保险意识不可少。说白了，要让人能挣钱，而且会安排养老钱。挣钱，依赖的是就业稳定和收入增长稳定，这依赖经济发展的大势；会安排钱，并不是那么简单，很多人没有这个意识。比如，养老保险参保率低的一个原因，是农民工并不了解，或者疑虑：城里交钱老家领钱，靠谱吗？实际上，农民的新农保，城里居民的城居保，二者已经统一了，并且可以和城镇职工养老保险相互转化，实现了“不论你在哪里干，养老保险接着算”。
从政府的层面说，兜底的制度要牢靠。这个牢靠，一是要有制度，二是要走下纸面。从建章立制的角度看，政府近些年做了大量的工作。前面所提的城乡居民养老保险制度，农民工就是最大的受益群体。然而，在制度落实上，还需要下大功夫。比如，数据显示，建筑领域农民工参加养老保险的不足4%，这个比例，制度的利好怎么发挥？只是农民工的意识缺乏问题吗？用人单位有什么责任？政府怎么督促？
从改革的层面上说，养老保障也需要新探索。比如，有专家提出，城里人养老也不是依靠养老金，关键是有不动产等养老资产。“家有一套楼，养老不用愁”，农民工承包的土地，能否也成为养老的保障呢？地要成为保障，关键在土地的增值能够与农民共享，需要土地经营制度上的改革。
总之，要未雨绸缪，帮他们托起一个安稳的晚年。
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