资金 政策双管齐下 东北有望增设国家级新区

    上半年东北经济仍低位运行。

　　一季度、上半年经济数据出炉之际，习近平、李克强分别赴东北调研并讲话。在中央两次督阵东北经济之后，近期一系列支持政策正在酝酿出台。

　　其中最具含金量的政策莫过于设立两大基金，即东北振兴产业投资基金和地方层面的

产业结构调整投资引导基金。

　　8月6日，国家发改委网站刊发的《上半年东北三省经济运行缓中趋稳》一文中提出，研究设立东北振兴产业投资资金以及地方层面的产业结构调整投资引导基金，壮大新兴产业创投引导基金，加大引导扶持，做大做强有基础的智能机器人、燃气轮机、卫星及应用、生物医药、绿色食品深加工等产业，形成新的优势产业。

　　“基金的托管方、募集人还没定，规模也没定，但规模应该不小。”国家发改委东北司一位人士对21世纪经济报道记者表示，去年国务院28号文（即《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，国发〔2014〕28号）中就已提到要设立东北振兴产业投资基金。

　　除此之外，根据国家发改委的消息，下一步将研究在东北地区新设立国家级新区。

　　真金白银为东北输血

　　今年上半年，东北经济依然面临严峻的形势，辽宁、吉林、黑龙江三省GDP增速约为2.6%、6.1%和5.1%左右，而今年三省的目标增速是6%、6.5%和6%。

　　其他经济指标方面，辽宁、吉林、黑龙江三省规模以上工业增加值增速分别为-5.5%、4.1%和-0.8%；固定资产投资增速分别为-13.3%、12.1%和1.6%；地方财政收入增速分别为-22.9%、0.9%和-20.1%。

　　对此，国家发改委给出的初步判断是，东北三省经济正处于筑底过程之中，三、四季度有望企稳向好，全年经济将呈现前低后稳的走势。

　　在这种状况下，东北经济要实现触底反弹面临一大问题就是失血严重。1—5月份，东北最大的煤炭企业，黑龙江龙煤矿业集团亏损20.5亿元，这已经比去年的形势有所好转，同比减亏8亿元，减亏幅度达28.1%。去年黑龙江省出台65条稳增长措施，省政府安排30亿元缓解龙煤集团流动资金困难，为走到破产边缘的龙煤集团输血。

　　去年8月《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》出台，其中明确提到 “统筹研究设立东北振兴产业投资基金”。今年4月份，国务院总理李克强赴东北调研时也表示，要研究设立东北振兴产业投资基金。

　　上述国家发改委东北司内部人士告诉21世纪经济报道，设立东北振兴产业投资基金这件事一直在推进，现在基金规模还未确定，但规模不小。

　　“东北目前资金缺乏，设立这个基金对东北经济有很大支持作用。”吉林省社科院经济研究所所长孙志明对21世纪经济报道表示，东北有些项目没有资金，有了这个基金之后可以解决资金短缺问题，另外有了资金支持过去没有的项目也可以带动起来。

　　除了中央的真金白银投入之外，地方层面也将设立产业结构调整投资引导基金。去年10月份，平安银行与辽宁省投资集团有限公司宣布共同设立600亿元规模的振兴东北产业投资基金，还签署了100亿元平安沈机产业投资基金，设立100亿元中德产业园投资基金。

　　“黑龙江省委省政府一直也在鼓励加大融资力度，出台了一系列扶持政策。”黑龙江省科顾委主任陈永昌对21世纪经济报道表示，东北地区要培育资本市场，这也需要一个过程。

　　国家级新区向东北倾斜

　　除了金融支持之外，东北地区还将获得更多扶持政策，其中包括在东北地区新设立国家级新区。

　　目前，全国已有13个国家级新区，今年国务院批复了湖南湘江新区和南京江北新区。在四大板块中，中部地区有2家国家级新区，超过了东北地区的1家，东北成为拥有国家级新区最少的地区。

　　而在新的支持政策之下，国家将在加快建设大连金普新区的同时，研究在东北其他城市设立国家级新区，将新区培育成体制机制创新先行区和东北振兴新的增长点。对此，上述国家发改委东北司人士确认了该消息，但没有明确回应在东北何时设立、设立几家国家级新区。

　　“长东北新区已经上报中央。”孙志明表示，一旦获批这个新区对吉林省的带动作用会非常明显，因为它就在吉林省的经济中心，带动影响更直接。

　　今年5月，吉林省长蒋超良主持召开省政府常务会议，研究了《吉林长东北新区总体方案》，会议原则同意向国务院上报该方案。这次会议指出，在适应经济发展新常态、应对当前经济下行压力的背景下，加快建设吉林长东北新区，对于稳增长调结构、保持经济社会平稳健康发展具有重要意义。

　　陈永昌认为，黑龙江目前需要特殊政策，该省目前保税区只有一家，作为中蒙俄经济走廊的重点区域，需要再建一批保税区，甚至设立自贸区。他认为，国家级新区等政策支持，将会带动黑龙江发展。

　　在这些扶持政策之外，在深化改革方面，还将加快制定深化东北地区国资国企改革的具体实施意见。研究出台一批体现东北特点的具体实施意见和专项改革方案，对于国家拟出台的一些重大改革举措，推动在东北地区先行先试。

　　孙志明表示，吉林的央企改革任务重，在改革过程中成本如何分担需要考虑地方的承受能力，如果允许央企拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本，地方政府面临的压力就会轻松一些。

　　“国企改革不推进，东北经济难有回旋余地。”陈永昌表示，这是东北振兴的重头戏。

　　作者：李伯牙 (来源：21世纪经济报道)

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