《意见》围绕转变农业发展方式的关键领域、薄弱环节进行了系统部署，提出到2020年转变
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分析人士指出，作为国家层面首个系统部署农业转方式的重要文件，《意见》为当前和今后一个时期中国加快推进农业现代化提供了明晰的路径。
“近年来我国农业农村发展取得巨大成就，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑，但必须看到，农业发展面临的各种风险挑战也在积累集聚，农业转方式刻不容缓。”国务院发展研究中心农村部主任叶兴庆说。
当前，中国农村经济社会正发生深刻变革。随着农村劳动力转移和农业资源减少趋势不断加大，原有的农业发展格局逐渐打破，谁来种地、怎么种地的问题越发突出。
此外，中国农业发展面临的资源过度开发、生态遭到破坏等问题日益突出，农村环境不堪重负，农产品质量安全受到威胁，若再不转变传统发展方式，稳粮增收将难以为继，农业可持续发展将成为一句空话。
中国东北肥沃的黑土地，自开垦以来逐渐成为中国粮食增产的主力军。然而记者了解到，近年来，由于重用轻养、掠夺式经营，东北平原耕地黑土层已由开垦初期的80厘米至100厘米降至目前的20至30厘米。
“从以前老乡们说的"插根筷子也能发芽"，到现在的有些地块"怎么上肥料也不长粮"，宝贵的黑土地已经出现土层变薄、有机质减少、肥力下降等问题。”齐齐哈尔农技推广中心研究员谭志娟告诉记者。
传统农业经营方式亟需改变。《意见》提出，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
“我国农民人均耕地不到10亩，与国外发达国家动辄几百上千亩的经营规模相比相距甚远，加上细碎地块难以更好实现科技投入，导致日益形成为了增产不惜大规模投入化肥农药的粗放耕作方式，既不经济也不环保。”中国农科院研究员秦富说。
他认为，《意见》提出的“发展多种形式农业适度规模经营”、“由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来”等思路，有望以顶层设计的方式，逐步改变目前中国农业发展面临的诸多矛盾和问题。
此外，《意见》还有针对性地提出了诸如“探索建立粮食生产功能区”、“研究改革农业补贴制度”、“建立健全农业信贷担保体系”、“实施化肥和农药零增长行动”等一系列政策措施。
专家普遍认为，这些措施切中当前中国农业存在的“病灶”，开对了“药方”，定会对中国农业发展方式的根本性转变起到积极的促进作用。
作者：王宇 王建
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