本报记者 孙春芳 北京报道
8月11日，发改委联合交通运输部、财政部、国土部、住建部、公安部、银监会等七部委发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（下称《指导意见》）。
《指导意见》从盘活存量和引进增量两个方面着手解决城市停车难问题，盘活存量方面主要是加强停车综合治理，鼓励既有停车资源的开放共享，有效利用；引进增量主要是以停车产业化为导向，吸引社会资本进入，加快推进停车设施建设。
发改委综合运输研究所研究员董焰表示，此次《指导意见》的出台对全国各大城市的停车设施建设具有指导作用，下一步各地会根据这一总的指导意见因地制宜制定具体方案。
吸引社会资本进入停车产业
北上深广等一线城市的停车难问题已经日益严重，这一方面反映的是资源不足，另一方面也凸显了政府在城市交通管理能力上的水平亟需提高。
以北京为例，北京市每年小汽车增长15万辆，而每年停车位增长量不到10万个。广州大约有250万辆中小客车，但截至2014年底停车位总数是65万个，车辆和停车位之比是3.8:1。
在上海，停车难，特别是市区停车难已是老大难问题。近日上海市委书记韩正还就此专门前往某大厦停车库考察并指出，静态交通的问题，不能只靠修修补补，必须统筹考虑，否则矛盾越积越多。尤其在增量部分，要从政策设计上予以突破。
董焰表示，解决停车难问题，不外乎两条路，一是盘活存量，二是引进增量，盘活存量需要在提供管理水平，利用新兴的互联网技术实施大数据统筹运用管理等方面着手；引进增量则需要扩大停车资源的供给，通过价格、金融、用地等方面的政策来吸引社会资本进入停车这一产业。
此次七部委《指导意见》的总体思路是将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，在城市规划、土地供应、金融服务、收费价格、运营管理等方面加大改革和创新，加快推进停车设施建设，有效缓解停车供给不足。
其中，停车产业化和运作市场化是《指导意见》的一大亮点。《指导意见》称：坚持市场运作，按照市场化经营要求，以企业为主体加快推进停车产业化；探索多种合作模式，有效吸引社会资本；坚持集约挖潜，鼓励既有停车资源的开放共享，有效利用，提升停车信息化水平。
北京交通大学教授毛保华表示，城市的停车设施建设是一个准公共事务，原则上本来应该是政府的事情，但如能科学设计、合理规划，通过营运补贴、价格管理等手段，采用PPP等公私合营的模式，吸引社会资本参与进来，能够极大提高停车设施建设的效率。
《指导意见》称，将通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式；鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应收益。
同时，各地相关部门完善市场准入制度，降低停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准。企业和个人均可申请投资建设公共停车场，原则上不对泊位数量做下限要求。改革停车设施投资建设、运营管理模式，消除社会参与的既有障碍。
实际上，吸引社会资本建设停车设施在一些城市早已启动。早在2014年底，北京市就公布了《关于鼓励社会资本参与机动车停车设施建设的意见》，提出公益性停车设施按照PPP模式吸引社会投资人参与。参考一般基础设施项目，特许经营期不超过30年，内部收益率一般不超过8%。
毛保华称，放开市场准入能够极大的提高社会资本进入的积极性，但尚须政府做好两件事情，一是通过价格和补贴手段使建设停车设施成为有利可图之事，二是通过价格监管和有效执法使民众的利益不受损失。
对此，《指导意见》亦有安排。要求充分发挥价格杠杆的作用，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。对政府和社会资本合作建设停车设施，要统筹考虑财政投入、社会承受能力等因素，遵循市场规律和合理盈利原则，由投资者按照双方协议确定收费标准。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施，健全政府定价规则，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。
支持互联网停车应用开发推广
如前述，除了引入增量，以开放停车基础数据库、智能停车诱导系统开发、互联网停车应用等开发为主要手段的盘活存量停车资源也是此次《指导意见》的一大亮点。
《指导意见》要求，各地加快对城市停车资源状况摸底调查，建立停车基础数据库，实时更新数据，并对外开放共享；支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，鼓励出行前进行停车查询、预订车位，实现自动计费支付等功能，提高停车资源利用效率，减少因寻找停车泊位诱发的交通需求。
董焰表示，解决大城市停车难问题除了大量新建停车场库之外，更大的精力其实应该放在盘活存量上面，“以前大城市打车也是个老大难问题，但现在有了快的、滴滴、顺风车、专车之后，出租车数量并没有增加，打车难问题一举解决了。停车问题的解决应该仿效，把这些存量的死资源通过O2O等手段盘活起来，停车难问题应该不难解决。”他说。
记者了解到，目前市场上已出现一些基于移动互联网的停车应用，但由于多数未触及到用户的真正痛点——车位信息不对称，使得车主们的停车难题并未顺利解决。
究其原因，由于停车行业涉及停车场管理人员、物业公司以及停车运营的管理公司，背后的利益结构错综复杂，作为新型的互联网应用，不是一时半会能打通这些链条。
而此次《指导意见》明确要求各地建立停车基础数据库，并对外开放共享，通过政府的鼓励和介入，或能助推这一问题的解决。
作者：孙春芳
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