新市委书记密集拜会多部委一把手

　　8月3日至7日，履新一个半月的延安市委书记徐新荣、市长梁宏贤率团来到北京，短短的5天里，他们密集拜会了多位部委官员和央企负责人，与他们分别就延安"十三五"发展规划重大项目进行汇报座谈和协调对接。

　　这份拜会名单相当令人惊讶，根据延安市人民政府网站的消息，他们分别是：

　　国家发改委主任徐绍史

　　国土资源部部长姜大明、副部长王世元

　　交通运输部部长杨传堂、常务副部长翁孟勇

　　水利部常务副部长矫勇

　　国家能源局局长努尔·白克力

　　国家林业局局长张建龙

　　国家退耕办主任周鸿升

　　中石油董事长王宜林、副总经理赵政璋

　　中石化总裁李春光

　　中节能董事长王小康、总经理王彤宙

　　南车青岛四方机车、中实集团等央企负责人

　　熟悉中国政治生态的人都能够看出，这份在短短5天内完成的拜会名单，其级别之高，分量之重、含金量之沉，都超出了中国其他任何一个地级市甚或副省级城市所能达到的能力，甚至于，即便是对一些普通省份的省级官员，也不多见。

　　作为中国西部的一个经济总量不大的地级市，延安缘何能够做到这一点？它又为何主动做出如此不同寻常的举动？

　　一、红色资源

　　延安当然不是普通的地级市，它一直是相当特殊的城市，与延安的经济总量不相称的是，它的名声，它的红色资源、历史地位有目共睹，而且在近年来尤为突出。

　　对于这一点，当地官员一直心知肚明，不久前结束的延安市委四届八次全会就提到，"必须牢记延安不仅是220万延安人民的延安，也是全国人民的延安，更是全体中国共产党人的精神家园"。

　　今年春节前夕，习近平总书记来到陕西考察调研，行程就包括了他当年插队的延安延川县梁家河和延安市区，当时人民日报解读说，"十八大后，习近平曾先后到河北阜平、西柏坡、山东沂蒙、福建古田等革命老区考察。这一次专门挑在年前来到革命圣地延安考察，习近平总书记无疑是在用行动表示对革命老区的关心，表明我党不会忘本，不会忘记那些为新中国诞生而前仆后继、浴血奋斗的革命先烈、仁人志士，也不会忘记那些为中国革命和民族解放事业作出重大贡献的老区人民。"

　　人事方面的安排也体现了延安的特殊性，尽管延安是地级市，但近些年来，延安市委书记一直由陕西省委常委兼任，而且，在延安任职过的一把手干部，一般都被认为政治可靠，原则性强，在此后多能升至正部。

　　比如说，2001年开始担任延安市委书记的王侠，此后先后担任了陕西省委副书记、国家人口和计划生育委员会党组书记、主任。

　　2006年接任王侠担任延安市市委书记的李希，后来先后担任上海市委常委、组织部部长，上海市委副书记、辽宁省省长，今年已升至辽宁省委书记，成一方封疆大吏。

　　2011年开始担任延安市委书记的姚引良，目前已经是陕西省常务副省长。

　　今年6月，此前担任渭南市委书记的徐新荣接任姚引良，成为了延安新一任市委书记，并成为陕西省委常委，他当时说，"延安不仅是中国革命的圣地，更是共产党人毕生的大学校、大熔炉，有幸成为延安的一员，我将身入、心入、情入这块圣地，把学习传承延安精神作为'压舱石'，低调务实不张扬、埋头苦干，和延安干部群众一道开创更加美好的未来。"

　　刚刚履新的徐新荣在8月初完成的密集拜会，显然意味深长，这首先是这座城市极其特殊的"红色资源"的一次展示和彰显它有能力做到这一点，核心的原因首先是因为它是延安，而且，当下中国整体的政治生态和方向，也使其红色底色的重要性和特殊性分外凸显了出来。

　　二、增长焦虑

　　在中国，利用政治资源撬动更多的经济、政策资源的支持，是潜藏在日常成文规章制度之下的博弈，如果说红色资源和政治生态是延安能够完成前述行动的前提，那么它的目的和动机，也就是说它为什么要在当下这个节点这么去做，则显示了这座城市在新常态下的增长焦虑。

　　延安地处黄土高原，远离陕西核心的关中经济区，从经济因素看，区位环境相当一般，近10年中，延安的经济增长主要依靠资源工业，但它的经济总量和增速也一直落后于陕西省内的另一座资源城市：榆林。

　　延安市统计局的数据显示，石油产业是延安的支柱产业，2014年上缴财政收入占全市财政总收入的71%，占地方财政收入的62%。总部位于延安的延长石油集团是中国中石油、中石化、中海油之外的唯一一家地方国有企业，它的建立当时本身就体现了对革命老区的照顾和倾斜，在个别年份，延长石油对延安市财政收入的贡献甚至超过了80%。

　　但近两年中，能源行业的普遍下滑和投资意愿的减退让产业结构单一的延安无法继续维持增速，而在今年上半年，延安的GDP出现了罕见的负增长GDP同比下降2.2%，当地官员说"这在改革开放以来还是首次出现这种情况"。

　　增长焦虑还体现在，今年7月10日，延安市政府办公室下发通知，要求市领导以及市政府办、发改委、财政局等至少30个市属部门单位在9月底前暂取消周六休息，正常上班。其他部门和单位因工作需要周末加班的，也要取消休息，不得贻误工作。

　　延安市发改委的官员当时说，要求部分市直部门公务员周六加班，其本意是为了方便企业办事，加快拟开工一批新项目的审批，通过投资拉动经济增长。

　　而不久前刚刚结束的延安市委四届八次全会所形成的"四个重点任务"，第一条就是"必须把发展经济作为最大的政治，着力构建'多业支撑'的产业格局"。

　　值得注意的是，"必须把发展经济作为最大的政治"这样毫不含糊的说法，在近年来地方政府的话语体系中，已经并不多见。

　　延安市人民政府网的消息说，在8月初的这次拜会中，在听取延安工作情况汇报后，"国家部委领导充分肯定延安近年来经济社会发展所取得的成绩，一致表示，延安为中国革命做出了巨大牺牲和贡献，支持延安加快发展，是国家部委贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上重要讲话精神的具体行动，是义不容辞的责任"。

　　"国家部委将在推动能源转化、发展高载能、新能源、光伏产业、新兴产业和特色农业、红色旅游业方面给予倾斜支持，促进延安加快转型发展"。

　　"央企负责人均表示，延安政治地位特殊，支持延安发展是央企应尽的责任，中央企业将在油气产能建设、能化项目推进等方面加大力度"。

　　很显然，延安要实现产业结构转型，"多业并举"，这绝非在短时间内能够完成的任务，而对延安来说，产业的转型本身必须要依靠于投资和政策的倾斜，徐新荣这项不同寻常的拜会举动，既体现了当下红色延安的增长焦虑，也显示了他在当下形势下打好延安"红色资源牌"，全力保增长的最大诚意和决心。