刘纪鹏：别让央企境外资产变“坏账”

　　在央企不断“走出去”战略实施的背景下，央企境外资产的监管问题成了公众最关注的话题之一。

　　控缺失巨亏40亿元等事件都曾引发过广泛关注和讨论。

　　庞大的资产运营，却“基本上从未进行过审计”。在央企不断“走出去”战略实施的背景下，央企境外资产的监管问题成了公众最关注的话题之一。

　　境外企业投资规模大、投资项目多、产业链条涉及范围广，而目前国资监管部门和央企总部对境外国有资产的监管大多是“自己管自己”的内部审计机制，一些监管空白点的背后，境外国资经营管理中存在着诸多乱象：

　　私人代持小金库。不少国家对中国国字头企业的收购行为有所排斥，所以很多海外项目不是以央企名义而是以私人名义开展的，由高管人员代持国有股份，投入的资金是国家出，央企和代持的私人会签订一份代持协议，但有的项目因为种种原因没签，不少项目就不明不白的划为私人所有。

　　关联交易和利益输送。近期被查的国企高管通常采用与承包商勾结高价招标攫取利益、在经营销售等环节与其他人结成利益同盟、在子女留学或就业等方面接受供应商好处、收受客户所送礼品或被安排外出旅游等形式，进行利益输送。

　　恶性竞争，互挖墙脚。在个别海外收购或建设项目中，多家国有企业之间由于缺乏必要的沟通与合作，进行恶性价格竞争，大大抬升了市场成本，变相导致了国有资产的贬值和流失。

　　在新一轮国企改革的大幕开启之际，需要面对的一个重要核心问题就是强化监管，特别是对“走出去”的国有企业的监管是目前国资监管的重要任务，针对央企境外资产监管难的问题，笔者认为应该从以下几个方面进行改善：

　　首先，从监管层面来看，要以管资本为主，建立以国资委为核心的国资统一监管体制，加强对海外投资的预算与投资监管。针对一些国家对于“国字头”企业的恐慌，可以通过组建众多“淡马锡”式的国有资本投资运营公司进行投资，从而形成“统一监管，分散出资”的国资监管体系，使国资委从现在饱受诟病的“一身二任”(既当监管者又当出资人)向“二身二任”(即国资委履行对营利性国企的统一监管，国有资本投资运营公司承担对营利性国企的直接出资)体制转变。

　　其次，要强化对人特别是对企业管理人的监督。要让纪委、监察、审计、监事会等各自的功能与境外央企的产业链及人员配置条匹配起来，尽快建立制度规范特别是从法治层面建立对企业的约束和管理。

　　最后，中国企业国际化道路要反“窝里斗”，此前南北车之间的“同室操戈”就告诉我们“合则两利，斗则两败”。应该坚决杜绝在“走出去”国企之间的“窝里斗”。