新华网北京8月18日电（记者聂可、钱春弦）超低价团引客，强制消费填坑，游览改逛商场……近年来，屡屡出现的旅游怪相，把导游这一职业推向风口浪尖。然而，在所谓“恶导游还
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日前，国家旅游局首次联手人力资源和社会保障部、中华全国总工会发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》（简称《意见》），探索建立游客自愿支付奖励机制，探索通过社保、工会增强导游保障，提高导游待遇。
这是否表明小费合法化？三部委的意见，能否提高导游待遇，又会为我们出游带来什么？
小费“乱”：奖励机制该不该合法化？
《意见》中“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”引发网友热议。2013年颁布实施的我国第一部《旅游法》规定，导游不得向游客索取小费。“现在又可以给小费了？”有网友“糊涂”了。
“《意见》并没有说是允许导游索取小费，而是游客可以给"奖励"。这种"奖励"还不是严格意义上的小费，只是对好的服务的一种表示。”中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏指出，在欧美国家，只要导游提供了服务就应该给小费，这和意见中提到“优质服务的奖励”有所区别。
事实上，1987年国务院曾公布《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》。业内人士认为，如今国家发文鼓励游客自愿支付奖励，体现出通过规范激励制度提高导游待遇、进而提高服务质量的美好愿望。
来自新疆的26岁导游小康告诉记者，自己带团一天的薪酬是200元左右，有时一天也能获得几百元的小费，是收入的重要组成部分。“客人主动给小费，会让我觉得自己一天的辛苦得到了认可，也更乐意去提供更好的服务。”
也有业内人士指出，国内市场的小费文化尚未成型，对导游和游客来说都是“心理负担”。
以往我国旅游行业中也出现过“隐形小费”，但由于缺乏规范，往往演变为强制“消费”，例如过去港澳旅游被多次曝出在网上以低价旅游券吸引游客加入，但游客加入后被告知要先交导游小费和口岸手续费。不少网络调查显示，消费者并不希望在国内实行小费制度，普遍担心自己是否要为这一制度“埋单”？
“制度实施的前提是，小费的给予权一定要牢牢把握在消费者手中。” 北二外旅游法律与产业规制研究中心主任韩玉灵认为，小费能够有效促进导游服务质量，但应当避免直接或变相强制收小费。
“《意见》中的表述十分谨慎，一方面表现出国家对于小费制度提高服务质量认可的态度，另一方面，在"低价团"盛行、消费者普遍仍以省钱为要义的情况下，这一制度在中国的建立还要逐渐探索。”
业内专家普遍认为，随着经济的不断发展，消费者会把旅游质量放在越来越重要的位置上，《意见》对激励制度的引导性规范，是对未来旅游市场良性竞争的预热和保障。
协议“缺”：导游能否摆脱低价团“份子钱”？
截至2013年底，全国共有超过73万导游，其中接近一半是兼职导游。从导游自身群体来看，全职导游和旅行社签订劳动合同，待遇上相对有保障，兼职导游则把身份挂靠在导游服务机构、自行从旅行社“接团”。一字之差，待遇相去甚远。
记者了解到，近年来，多地频发的“恶导游”辱骂游客事件，某种意义上是长期“饿导游”导致的结果。随着旅行社恶性竞争，低价团充斥市场，为保证自身利润，旅行社把低价团的大量成本“甩”给了兼职导游，他们成了主要的“背锅侠”。
不少导游向记者表示，自己与旅行社没有纸面协议，很难维权，更让他们耿耿于怀的是，出发前他们就已经背负着沉重的“份子钱”。
小康给记者算了一笔账：“一个团三十人以上，导游要是接了团，就必须先支付每个人头几十块到上百块的人头费，还没出发就先欠了旅行社超过三千元"份子钱"。”这样的低价团在设计旅行线路时便会包括各种购物的内容，导游便希望、甚至会强迫游客多消费，自己能拿更多回扣。
此次《意见》要求旅行社理顺与导游的关系，不仅明确了与全职导游签订的合同内容，还表明旅行社与兼职导游也可签订劳务协议，明确权利、义务、按时足额支付导游费用。
韩玉灵等专家指出，明确提出旅行社与兼职导游可签订劳务协议，是对整体导游队伍的“补缺性”保障。专家指出，现在旅游市场监管仍然存在失位、缺位现象，国家应该在法律层面对旅游执法人员的执法权责进行明确界定，对旅行社恶性价格战予以严惩，从根源上保护导游权益。
维权“难”：导游如何加入社保和工会？
对《意见》的发布，不少导游表示欢迎，但也热议：“相关法规条文以前也有很多了，这次能不能落实呢？”
业内人士指出，过去条文“难落地”主要在于“没人管”。不少导游反映，当较为严重的事故不幸降临时，自己购买的商业保险难以覆盖高额医疗费，仍面临后半生无保障的巨大风险；当自己的权益受到严重侵害时，只能通过“三五成群”来“壮壮声势”，没有别人能帮助自己。
“导游的职业性质就决定了，很难有一个固定的单位把他们养起来，从而面临合同、社保等多方面问题。”南京市劳动监察大队一位负责人说。
“《意见》由三部门同时发文，是推进政策落实的一个积极信号。”贵州省人民政府参事、贵州师范大学国际旅游文化学院院长张晓松表示，然而，在现实中保障导游待遇仍然有很长的路要走。比如，仍然要加大探索如何解决导游的社保难题。
导游群体也是工会的“死角”。据一些工会工作人员介绍，作为灵活就业人员的兼职导游并不属于工会会员，也很难建立自己的工会。“建立工会的基础之一是要有固定单位，但大多数导游都不只服务于一家旅行社，而我国目前并不允许跨单位建会，所以建立工会就无从谈起。”
《意见》中提出，要积极强化导游维护自身劳动权益的意识，鼓励导游积极加入导游行业组织和工会组织。小康等导游均表示，目前导游维权主要依靠导游自发形成的行业协会等，但他们均渴望自己能够得到更多保障。一些业内人士表示，可以尝试推行导游与导游服务机构签订协议，在导服机构中建立工会，并通过导服机构为导游购买社保。
“导游是旅行社企业的生产要素，是团队旅游的组织者，现实是谁都离不开，用完谁都不想留，多数导游成为旅游市场的"流浪儿"。这一局面必须根本扭转。”国家旅游局副局长吴文学指出。
作者：聂可 钱春弦
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