11.6万亿？地方债存量规模终于要“揭开面纱”

　　市场密切关注的地方债存量规模终于要揭开神秘面纱。

　　据21世纪经济报道，一份有关地方政府债务限额情况介绍的官方资料显示，截止到2014年末，包括市政建设、交通运输、保障性住房、土地收储等基础性、公益性项目的地方政府债务余额总计11.6万亿，较2013年6月底的8.8万亿增长32%。

　　8月24日，国务院向全国人大常委会提交了关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案。一旦该数字被审核通过，地方政府存量债务将就此锁定。这标志着中国正式启动对地方政府债务的限额管理，同时亦释放出进一步严控地方政府债务风险的积极信号。

　　全国人大财经委副主任委员廖晓军称，核定地方政府债务余额限额，将地方政府债务纳入预算，符合预算法的规定，有利于对地方政府债务实施严格规范管理，有利于妥善处理当前稳增长和长远防风险的关系，有利于加强人大审查监督。

　　地方债一直是中国政府无法忽视的一个问题。2013年审计署公布数据显示，截止到2013年6月底，包括市政建设、交通运输、保障性住房、土地收储等基础性、公益性项目的地方政府债务余额总计8.8万亿。

　　为了解决地方债问题，政府也采取了一些相应措施。据华尔街见闻之前文章，事实上，去年10月份发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发43号文)就明确要求，省级财政部门在2015年1月5日前汇总本地区存量债务的清理结果，上报财政部。这一结果经国务院批准后，将被锁定，只能减不能增。

　　结果，在大限到来之前，地方政府却先发制人。不仅公开的城投债市场十分火爆，不少商业银行以及信托公司也纷纷突击为平台放款，因为市场预期这些债务会被优先纳入到政府直接债务的口径。

　　现在，地方债有望得到有效管理。地方政府债务余额总计11.6万亿的数据将于8月26日经全国人大常委会审议。若审议通过，地方政府存量债务将就此锁定，这部分由政府偿还的债务，将纳入预算管理；其他由政府担保或连带责任的债务，企业的归企业，一般不由政府财政资金偿还。

　　所谓对地方政府债务实行限额管理，是根据新预算法第35条规定，地方政府债务可在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人代会或全国人大常委会批准。具体而言，将2014年末地方政府债务余额如数计入2015年地方政府债务限额。按照上述思路，2014年末地方政府债务余额，加上2015年3月全国人代会批准的2015年地方政府债务新增限额，构成了2015年地方政府债务限额。这一举措实际上为地方政府举债设定了“天花板”，有助于将地方债务风险控制在可控范围内，确保经济健康可持续向前发展。