产权变清晰 发展有动力（行进中国·改革故事）

　　广东省珠海市斗门区，农村综合改革让农村变美了，农业转型了，农民致富了。破解“三农”难题，为斗门农村带来了发展动力、激发了内生活力。

　　确权确地、确权确股不确地两种形式解决土地细碎化

　　“十里莲江”是斗门区农村旅游的品牌。随着农家乐的火爆，承包莲江村 土地开发的企业准备扩大投资，提升莲江村农家乐的档次，还能解决村内300多人就业；在南澳村，100亩土地将被腾出建生态休闲基地，每亩租金10万元，今年村集体收入将超过1000万元。像莲江村和南澳村这样从土地流转尝到“甜头”的，斗门还有不少。

　　珠海市斗门区被中央农办列为全国农村综改的联系点，也被广东省列为农村土地承包经营确权登记颁证试点。斗门区农业部门介绍，斗门区采用确权确地、确权确股不确地两种形式，推进以确权确股为主要方式的农村土地承包经营权确权登记颁证。

　　斗门区委书记梁元东说，两种确权方式就是斗门农村土地经营权改革的出彩之处。确权的关键是确保农户在土地上的利益，这是“红线”，不能碰；但由于斗门农村土地太细碎，人均土地很少，一块成形的土地承包权属于好多农户；如果不从实际出发，简单地确权到户，农村土地就是“一盘散沙”。

　　莲江村就曾发生过这样的事。开发莲江村农家乐的老总出身农村，赚了钱后希望投资农村，他选准莲江村承包土地，下决心做出新农村的示范，但在土地流转过程中，因为一个农户不同意，项目耽误了一年。

　　确地与确权为斗门解决农村土地细碎化找到了途径，提高了土地效益，村民也得到了实惠。

　　协商解决出嫁女权益，并将村集体资产股权化

　　富裕的珠三角，农家女出嫁后能否获得土地分红的问题，一直广受关注。

　　按照法规，出嫁女应在出生地拥有土地权益，但民俗又约定，出嫁了就应该让出权益。斗门尖峰村的做法是打了个“折中牌”：出生地的村子，把出嫁女的土地权益留一半，转出的一半，则让她们与嫁出地协商解决。这一办法，双方认可，皆大欢喜。

　　集体经济在改革发展中遇到不少问题，比如产权不清晰、分配不公平等。斗门区2013年出台了《斗门区农村集体经济社区型股份合作制改革实施方案》，对村集体资产进行量化，村民凭股权获得公正的分红，村民的利益不再有模糊地带。

　　斗门区农村人口约21万，结构复杂；101个行政村集体经济构成同样如此，且大部分村民对农村集体资产的总量和分红情况并不十分了解，加之此前没有具体的方案对农村集体经济分红进行规范，各村的社员身份、收益分配等都处于动态调整的状态，分红存在随意性。《方案》不但实现了集体资产总额和个人股权的量化，股民还可以参与到决策中来，实现了最大的公平性和公开性。

　　成立协会、合作社等组织，抱团经营释放农业潜力

　　白蕉海鲈是斗门水产的主打产品。之前斗门的海鲈养殖以“公司+农户”的发展模式为主，且各自为政，规模小而散，抗风险能力比较弱，品牌打不出去。

　　“要改变白蕉海鲈在市场上的弱势地位，必须从突破农村经营体系着手，推动农业产业的发展。”梁元东表示，斗门探索以协会主导，统筹全区农业协同发展。

　　协会统筹，从白蕉海鲈的定价权打出第一拳。去年下半年起，斗门海鲈价格走出亏损区间，市场价稳步上扬，养殖户有钱可赚，产业重现生机。下一步，斗门计划将白蕉海鲈发展为全国最大的同类基地，产业链从生产延伸到研发和旅游。

　　斗门区还依托珠海农控集团，整合农业资金，拨出5000万元扶持龙头企业和合作社发展，告别过去家庭小而散的发展方式，目前全区已培育农民合作组织和新型农民合作社145家，各级龙头企业19家。

　　《 人民日报 》（ 2015年08月28日 02 版）来源人民网－人民日报)

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