尽管属于国务院大力推广PPP模式的领域，但文化公益类项目由于经营收入难以覆盖运营成本且与公众利益密切相关，一直多为政府主导投资。
近期，总投资35亿元的福州海峡文化艺术中心PPP项目落地。这一项目建设运营均交给社会资本，除了建
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财政部金融司五处处长阚晓西认为，福州项目具备了PPP的基本要求，“是一个很好的尝试”。
但他也表示，这个项目仍有改善的地方，尤其是后续对项目现金流进行的预测和监管，对政府行政能力要求很高，“推广初期只能一步步来”。
建设3年+运营7年
福州海峡文化艺术中心总建筑面积15.8万平方公里，拟规划建设5个部分，包括歌剧院、音乐厅、多功能戏剧厅、艺术博物馆、影视中心和将五个大厅连成一片的中央文化大厅。该项目于去年1月份动工，目前已投资2.6亿元。
项目的成功落地，几经波折。根据福州市财政局副局长金晖辉在近日由中国财政学会公私合作专业委员会举办的PPP沙龙内部研讨会的介绍，该项目于2013年下半年开始筹划，原来想将该项目嵌入到片区开发中去。由于片区开发的资金量大，运作中出现一些困难。此后又出现一些土地政策受限。2014年财政部开始推广PPP模式，才考虑将该项目转成PPP模式。
在选择社会合作伙伴之初，参与公开投标的人数不够，出现了两次流标。此后，转入竞争性谈判，选定由中国建筑集团下属专门为海西建设服务的中建海峡建设发展有限公司作为社会资本合作方。而当地平台公司马尾新城建设发展有限公司与中建海峡注册成立项目公司，即海峡文体中心建设公司，注册资本一亿，双方各占一半股份。
项目总投35.33亿元，包括建设成本27亿、融资补贴5.65亿元，和运营补贴2.68亿元（估计运营成本为3.4亿元，收入7200万，政府补贴不足的2.68亿元）。运营合作期十年，前三年属于建设期，后期属于运营期。
具体运作过程包括以下三部分：1.项目公司委托中标方进行施工总承包，即文化艺术中心的建设工程由中建海峡完成；2.福州市文化广电新闻出版总局授予项目公司特许经营权，由项目公司运营包括影视中心、艺术博物馆、中央文化大厅及其他配套服务区，如部分商业、广告项目等的A部分；3.项目公司选择专业运营商，对歌剧院、音乐厅和多功能戏剧厅（即B部分）进行商业运营。
对民间资本吸引力待提升
根据金晖辉介绍，福州财政局成本控制很严格。建安工程成本按施工图预算下浮，至少下浮2%。融资成本不能高于基准利率，利率原则上不能上浮，若确需上浮，上限不能超过10%，且须报批招标人；上浮超过10%的，由社会资本合作方承担。运营收入不得低于7200万元，低于7200万由社会资本弥补不足。
施工利润是整个项目最大的利润点。金晖辉表示，此前福州做了若干个BT项目，成本很昂贵；采用PPP，因为项目公司要考虑后期运营，如何取得最大收益，因此在项目建设过程中会优化设计方案，能促进建设成本的节约。
曾有专家表示，有些纯公益类项目并不适合采用PPP模式。金晖辉也直言，PPP相比政府直接投资，成本要高，要给社会资本以回报，还要支付融资成本等。
但金晖辉算了一笔账，如果政府直接投资，建设成本27亿元，3年建设，结算拉长到五年，每年政府要支付约5.4亿元，前期可能要支付更多；而引入PPP，建设运营时间拉长到10年，每年仅需支付3.5亿元。PPP能平滑政府年度支出，政府支出压力减小，有限的财政资金可撬动更多项目。
国开行规划局原局长蒋志刚表示，福州这个项目的很多做法很先进。如按照施工图进行招标，因为一般都是根据概算招标；而且这个招标还需要下浮2%，成功地节约了成本。融资成本要求保持在银行贷款基准利率，这可能会卡住一些民间资本。两次公开招标都流标了，是不是条件苛刻，对民间资本的吸引力不够，也值得讨论。
不过，对于民企还是国企的问题。金晖辉表示除了这个项目以外，福州还有其他几个项目，但报名参加的多是央企或者外地国企，这些企业在资金、技术、市场、信誉等方面具有强大的优势。
“对PPP这种长期合作，民间资本政策层面的顾虑较多。”有地方政府财政人士对21世纪经济报道记者表示，国企央企和政府部门合作起来驾轻就熟，更彼此容易建立信任。
作者：周潇枭
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