东风日产领逾亿元反垄断罚单(图)

　　国家发改委官员曾在去年透露有一家广东日系车企遭反垄断立案调查。现在，谜底终于揭开，东风日产成为继奥迪、克莱斯勒和奔驰之后因在华违反《反垄断法》而被罚的整车企业。

　　9月10日，广东省发改委在其网站上公布，对东风日产汽车垄断案作出行政处罚，对东风日产汽 车销售有限公司（下称“东风日产”）罚款1.233亿元，对广州地区17家经销商罚款1912万元。


　　东风日产被罚逾亿元

　　在2014年9月11日国家发改委、商务部和工商总局举行吹风会介绍反垄断执法工作情况时，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林曾在会上透露过，目前调查处罚了湖北奥迪和10家4S店，以及上海克莱斯勒和3家4S店，还有奔驰和一家位于广东的日系车企被立案调查。一年之后，广东省发改委详细公布了对东风日产调查的情况和处罚的结果。广东省发展改革委于2014年8月起依法对东风日产开展反垄断调查。经查，2012年至2014年7月，东风日产通过下发商务规定、价格管理办法、考核制度等方式，严格限定广东省内经销商整车销售的网上、电话和营业厅报价以及最终成交价，并于2013年对违反价格管控措施的广州经销商进行处罚。东风日产与其广东省内经销商达成并实施了固定汽车转售价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十四条的规定，排除、限制了相关市场的竞争，损害了消费者利益。

　　另查明，自2012年4月至2014年7月，广州区域经销商在东风日产广州地区协力会组织下，多次召开会议，达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条的规定。

　　汽车分析专家张志勇9月10日接受《第一财经日报》记者采访时称，东风日产对经销商这种价格操控属于纵向垄断，其实在汽车行业内普遍存在，这与汽车领域的销售和售后服务一直按《汽车品牌销售管理方法》实施也有关，汽车整车厂在这当中处于主导地位，往往容易对经销商出售汽车的成交价进行操控。

　　“汽车的最终成交价本来是应该由经销商根据市场供求关系来决定，但由于汽车整车厂处于强势地位，为了保护自身的价格体系，往往会对经销商向消费者出售的汽车限定最低成交价等，这在汽车行业内普遍存在，有些汽车制造企业形成明文对经销商进行约束，而有些汽车制造企业做法隐蔽些，只是口头传达，而没有制定成明文的商务规定，这虽然不容易被查出，但实际上也同样违反《反垄断法》。”张志勇分析说。

　　纵向垄断是指企业利用自身某种优势地位，对相关领域内产品的生产和销售予以操纵和控制，以达到排除和限制竞争的行为。此前，合生元、多美滋、美赞臣等多家知名外资奶粉企业也因涉嫌存在操纵下游经销商转售价格的纵向垄断而遭调查。在汽车领域，奔驰等车企也正是因为纵向垄断而遭到重罚。其中，今年5月，奔驰汽车因为对其江苏省经销商一些车型限价以及转售奔驰汽车相关配件的最低价格进行限定等行为而被罚3.5亿元。

　　根据《反垄断法》第四十六条、第四十九条的规定，广东省发改委决定对东风日产处上一年度相关市场销售额3%的罚款，计1.233亿元；对达成并实施垄断协议的经销商处上一年度相关市场销售额2%~4%的罚款，计1912万元。

　　“在调查过程中，东风日产相对积极配合调查，并在调查开始后立即停止了相关违法行为，根据法律规定修改了经销协议、商务规定等公司管理政策，快速做出整改，而东风日产广州经销商也停止了价格协商，废除了区域价格协议。在对东风日产做出处罚结果时，有综合考虑到这些因素。”一位参与此起调查的政府官员接受《第一财经日报》记者采访时如是说。

　　根据《反垄断法》第四十六条规定：“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上，10%以下的罚款。”不过，主动配合调查以及主动交代者，将存在获得从轻处罚甚至免除处罚的机会。去年，国家发改委对12家日本汽车零部件企业开出12.35亿元罚单中，根据调查情况对不同企业处罚尺度也不一。其中，对第一家主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的日立公司，免除处罚，对第二家主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的电装公司，处上一年度销售额4%的罚款，而对于三菱电机等则处上一年度销售额8%的罚款。

　　完善法律体系

　　为依法维护市场公平竞争秩序，保护消费者利益，国家和地方相关部门自去年起加大对汽车行业反垄断调查的力度。不过，由于现行的反垄断法律体系在某些细节上不尽完善，有些企业对自身是否涉及垄断行为存在疑惑或界限不清的地方。鉴此，发改委反垄断执法部门在今年6月12日宣布针对汽车业的首个“反垄断指南”正式启动草案制定工作。之后，汽车反垄断指南筹备组向全国汽车制造商、零部件企业以及汽车经销商等广泛征集意见。奥迪、奔驰、宝马、大众、通用、吉利、比亚迪等在内的主流整车厂企业以，博世、马勒等零部件供应商，以及国机、广汇等经销商集团，皆参与了今年8月7日举行的“反垄断指南”相关起草会议。 根据与会人士向《第一财经日报》记者反映，在制定“反垄断指南”过程中，分歧较大，其中争论最为激烈的一点，就是汽车生产企业是否要放弃对经销商的控制权。

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