宁波危化仓储乱象 危化仓库200米内建安置点

　　“如果不是天津滨海新区爆炸事故造成这么严重的后果，我们还真不知道危化品仓库的威力。”浙江省宁波市北仑区新碶街道算山村一位村民表示，村头的危化品仓库已存在了十多年，“万一出事后果不堪设想。”

　　村民所说的危化品仓库为宁波安达危化品国际物流有限公司建

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　　“天津爆炸事故发生后，村民多次到村里反映诉求要求搬迁，这个事情上级都知道。至于最终是安达仓库还是居民点搬迁需要区里决定。”算山村委会一位负责人告诉《中国经营报》记者，整个算山村都在1000米的距离之内。

　　8月27日，记者来到安达危化品公司，希望就安全措施及与居民点的距离等问题进一步了解情况，遭到拒绝。

　　9月8日，北仑区安监局通过当地宣传部门给本报记者发来的书面回复称，2012年7月17日颁发的《危险化学品经营许可证管理办法》中对《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB18265-2000)未作明确要求，是否执行需由安监总局进行明确，“目前按照《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)甲类仓库与民用建筑、明火或散发火花地点的防火间距不应小于30米。”

　　危化仓库距离村庄仅200米

　　记者实地调查发现，安达危化品仓库位于算山村北侧，距离居民点最近处不足200米，同时，紧邻北仑区饮用水源地千亩岙水库。

　　据了解，宁波安达危化品国际物流有限公司是浙江省首家危险品货柜经营企业，于2004年正式投入运行。2008年，经改建堆场和扩建仓库办公楼后，仓库建筑面积4262平方米，办公楼及其他建筑面积2141平方米，堆场占地面积11500平方米，作为与宁波港集装箱码头配套的危险化学品集装箱场站，中转、堆存量达1200标准箱，库存量达1万吨。

　　紧邻安达危化品仓库的算山村共有住户667户，人口1291人。“天津爆炸事故发生后，村民多次到村里反映诉求要求搬迁，这个事情上级都知道。至于最终是安达仓库搬迁还是居民点搬迁还需要区里决定。”算山村委会一位负责人告诉本报记者，整个算山村都在1000米的距离之内。

　　北仑区一位不愿具名的官员也证实，在之前的调研中，算山村齐毛贝、邱李王、虞袁三个自然村村民要求搬迁的呼声很强烈，因为周边仓储码头、化工企业污染、危化品仓库安全隐患，加上货车、集卡等噪音影响，居住环境恶劣。

　　8月27日，记者来到安达危化品公司，希望就安全措施及与居民点的距离等问题进一步了解情况，遭到拒绝，公司相关负责人表示：“你需要了解的情况政府都知道，确实存在不方便之处，谢谢你们的关心。”

　　而新碶街道一位工作人员则表示，根据宁波市人民政府批准的新农村建设规划《北仑区新碶街道高塘片区新农村建设规划(2013-2020)》，算山村有望在2020年前实现整体拆迁。

　　令人不解的是，在原本计划搬迁的村庄里，又建起了13栋移民安置楼。记者在现场看到，移民安置楼最近距离安达危化品仓库约200米，目前大多还在装修，已有几户住进了人，但都是在周边工厂打工的租户。

　　一位来自浙江省绍兴新昌县新林乡查林村的丁姓移民向记者证实，之前并不知道危险品仓库离移民安置点这么近，“当时选安置点，觉得算山村交通条件不错，周边工厂也多，就选择了这里，不清楚有危化品仓库的存在。”

　　新昌县移民缘于宁波市与新昌县合作共建重点工程钦寸水库，是浙东引水工程的重要组成部分，工程需移民9349人，按照股份比例分摊，宁波市安置4581人。

　　据了解，2002年10月8日公布的《危险化学品经营许可证管理办法》(中华人民共和国经济贸易委员会令第36号)中明确要求，危险化学品经营条件、储存条件应符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB18265-2000)的规定，即“大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少保持1000米”。

　　针对安全距离的质疑，北仑区安监局回复本报称，2002年版的《危险化学品经营许可证管理办法》已被废止，2012年颁布的《危险化学品经营许可证管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第55号)中对《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB18265-2000)未作明确要求，是否执行需由安监总局进行明确。

　　北仑区安监局表示，“目前按照《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)甲类仓库与民用建筑、明火或散发火花地点的防火间距不应小于30米。”

　　宁波港危险货物吞吐量占比达45%

　　作为长三角重要的临港重化工基地，宁波市目前已初步形成宁波石化经济技术开发区、镇海液体化工储罐区、北仑青峙化工区、霞浦台塑石化专区、白峰镇峙北化工区、大榭石化产业园等六个化工专门区域，主要集中在宁波沿海的镇海区和北仑区。

　　1974年，以“四大工程”(港口、炼油厂、发电厂、渔业基地)建设为契机，宁波开启了重化工之路。也是在这一年，在镇海区棉丰村部分土地上建起了一个小炼油厂——浙江炼油厂，这便是中国石化镇海炼化分公司的前身。

　　以此为开端，产值超千亿元的“大化工”格局逐步形成，镇海炼化、100万吨/年乙烯项目、LG甬金、台塑关系企业等多个重大石化项目相继落地。

　　化工企业的密集布局也带动了危化品进出口的急剧攀升。数据显示，宁波口岸危险货物年均吞吐量近2亿吨，约占宁波港货物吞吐量的45%，常年进口的危险化学品有400余种，经营企业500余家，仅对二甲苯(PX)的进口量就占到全国进口总量的四成以上。

　　依托镇海炼化、港口等条件，镇海石化产业集群迅速崛起，集聚了上百家化工企业，化工区规划面积占到总面积的四分之一。棉丰村、南洪村、陈家村、后施村、俞范村等也处在化工污染围困中，拆迁安置工作至今尚未启动。

　　根据镇海区的说法，按照先建安置房后拆迁的原则，上述五个村的拆迁安置工作在2016年后陆续启动，距离镇海炼化最近的棉丰村将被安置在青枫雅苑一期，具体拆迁补偿方案在拆迁实施前公布。

　　“选择石化产业，是由镇海的地理条件和国家产业的宏观布局决定的，再来争议是否发展石化产业，不如重新思考怎样发展石化工业。”镇海区委书记薛维海在接受记者采访时表示。

　　而北仑区作为浙江省级危化品重点县，共有危化企业440家，其中危化品生产、储存、使用单位36家，构成重大危险源的29家，涉及60余种常用危化品种和5类重点危险工艺。为满足危化品周转、储存需求，北仑区建起了多个危化品仓库项目。

　　例如，宁波市永港物流有限公司危化品堆场仓储项目总用地面积46774.1 平方米，总建筑面积7189.6 平方米，分别建设4座甲类仓库、1座丙类仓库及1座危化品堆场，提供危化品的场地租赁业务，用于危化品仓储、中转及散装件的拆箱、装箱经营，设计仓库年储存各类危化品13000吨。

　　环评资料显示，宁波青峙化工码头有限公司桶装危险品仓储项目位于宁波经济技术开发区青峙工业区内，项目总投资2100万元，总用地面积10654.5平方米，项目建设桶装甲类危险品仓库一座(约合1485平方米)，桶装乙类危险品仓库一座(约合1485平方米)。

　　“退城入园”艰难推进

　　本报记者实地调研发现，从镇海区澥浦镇一路向南一直到北仑区白峰镇，超过50公里的海岸线上，大片的浅海滩涂被开发整理出来，密布着各类化工企业、物流仓库和石油罐区。

　　由于前期缺乏统一规划，“村包厂”“厂包村”的现象依然存在。今年7月，宁波市发改委在向市人大汇报时表示，宁波临港产业调整压力大，要优化镇海、北仑、大榭等现有临港产业聚集区产业布局，切实改变生产区和居住区距离较近、杂乱无章的局面，并在杭州湾新区等地规划新的临港工业发展空间。

　　事实上，早在2010年，宁波市政府就出台《宁波市六区化工行业安全发展规划(2010-2015)》，提出化工企业“关闭搬迁、进区入园”的总体思路，对已设立但不符合规划要求的化工企业实施关闭或搬迁，新建化工项目统一进入化工专业园区。

　　不过，这一工作推进并不顺利。2014年9月底，宁波市安委会在一份呈递给宁波市政府的《宁波市六区化工行业发展规划》实施情况评估报告中称，《规划》实施以来还存在多方面的问题，由于历史原因，化工园区(集聚区)以外小型化工企业仍不同程度存在，这类企业安全设施简陋、管理水平低下，给安全带来压力。

　　例如，报告指出，基于中心城区油漆、小化工储存与市民生产、生活需求矛盾突出，导致危险化学品非法储存屡禁不止的现状，规划在江北及鄞州设置油漆仓储场所。但由于城市规划和土地制约等因素，仓储用地无法落地。

　　报告表示，北仑青峙化工区未能实施封闭式管理，区内十余家企业各自为政，也没有安全生产统一管理协调机构，安全风险大。霞浦台塑石化专区与329国道之间未设置绿化生态隔离带，对329国道以南居民区有一定的影响。

　　上述报告建议，加快园区外化工企业搬迁或关闭工作，按照“规范提升一批、整合入园一批、关停淘汰一批”的思路，对达不到环保、安全、消防等相关法律法规和标准规范要求的企业必须限期治理和停产整顿，在规定时限内无法完成整改的，坚决予以关闭。

　　据了解，目前北仑区正在推进化工企业入园工作，督促混杂在民居集中区、城镇中心区的化工企业逐步迁入化工园区，不具备安全生产条件的“低、小、散”化工企业则按照安监总局要求实施关闭，逐步实现化工园区封闭一体化管理。

　　“比较理想的状态是，将危化品生产和储运企业整体迁入专业化工园区，离居民区较远，也方便安全监管和合理规划。这是我国目前正在推进的一项工作，在国际上也是通行的做法。”北京化工大学安全管理研究所教授张建文表示。