汽车反垄断全球动态：宝马去年被瑞士罚款上亿

　　又是一张罚单

　　汽车行业反垄断持续发酵

　　本报

　　去年开始的反垄断风暴，在汽车圈的影响还在持续发酵。在奥迪、克莱斯勒、奔驰之后，东风日产成了又一个焦点。

　　日前，广东省发改委在其官网上正式公布对东风日产1.2亿的处罚决定。

　　至此，中国汽车行业，包括主机厂、经销商、零部件企业总共收到了超过20亿元的罚单。我们也不难从中看出，反垄断已经不可能时一阵风，刮过就算，而将成为一种常态化的执法。

　　东风日产领反垄断罚单

　　并创下对经销商集体处罚的规模之最

　　9月10日，广东省发展改革委对东风日产汽车垄断案作出行政处罚，对东风日产汽车销售有限公司罚款1.233亿元，对广州17家经销商罚款1912万元。17家区域经销商的集体受罚，创下了至今为止汽车反垄断领域对经销商处罚的最大规模。

　　和此前被罚的奥迪、奔驰差不多，东风日产被认定的垄断行为，主要表现为厂商对经销商实行纵向垄断控制，从而控制销售价格。

　　“2013年到2014年7月，东风日产通过下发商务规定、价格管理办法、考核制度等方式，严格限定广东省内经销商整车销售的网上、电话和营业厅报价以及最终成交价，并于2013年对违反价格管控措施的广州经销商进行处罚。”

　　据了解，从去年8月起，广东省发改委依法对东风日产开展反垄断调查。经过一年多时间的调查，东风日产及其广州区域经销商的垄断违法行为逐渐浮出水面。

　　另外，东风日产广州区域经销商也涉及横向垄断行为。

　　据广东省发改委披露，自2012年4月至2014年7月，广州区域经销商在东风日产广州地区协力会组织下，多次召开会议，达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条的规定。

　　最终，广东省发改委决定对东风日产处上一年度相关市场销售额3%的罚款，计1.233亿元；对达成并实施垄断协议的经销商处上一年度相关市场销售额2%至4%的罚款，计1912万元。

　　据了解，在调查过程中，东风日产积极配合，并在调查开始后立即停止了相关违法行为，根据法律规定修改了经销协议、商务规定等公司管理政策；广州经销商停止了价格协商，废除了区域价格协议。在此之前，对奥迪、克莱斯勒和奔驰及其旗下经销商的处罚比例区间在1%-7%之间。而这次东风日产的3%，应该是考量了其配合调查和积极整改的态度。

　　《汽车业反垄断指南》明年有望出台

　　何为垄断行为或将被明确定义

　　一起又一起的反垄断案例背后，指向的根本矛盾依然是备受争议的厂商关系。现行的《汽车品牌销售管理实施办法》确定了主机厂对经销商的市场支配地位，在这样的构架下，经销商受制于主机厂，自然也默许了主机厂纵向垄断的协议。

　　面对这样的情况，《汽车业反垄断指南》(以下简称《指南》)的出台正是众望所归，据了解，目前《指南》的研究起草工作已经正式启动。草案将在今年之内正式推出，或将于明年年中落地。

　　那么，《指南》的作用究竟是什么呢？

　　简单地说，它将明确构成垄断的界限。目前关于究竟哪些行为算是垄断行为，业内是有很多争论的。比方说，在征询车企、经销商意见时，就有人提出了清理库存时、新品上市时、车展短期促销时，这些期间对价格的管控，是不是不应该被认定为价格垄断？也有人提到，在欧盟，新车上市的2-6周内，的确是有促销豁免这么一说的。而这些都有可能被借鉴到《指南》当中。

　　其实，在法律依据方面，目前的反垄断还有很多空白。比如这两年火爆的汽车电商，大多采取线上引流线下交易的模式，而这种做法可能就涉及到了价格限制，究竟算不算价格垄断，都需要通过《指南》来进一步明确。事实上，在东风日产的处罚证据中，也提到了限定网上报价的内容。

　　不过，《指南》的出台或许也不会是一蹴而就的，根据权威消息，《指南》有可能采取分步骤、分阶段的渐进模式，通过发放问卷、工作会、论证会等形式广泛听取各方意见。预期是成熟一部分，推出一部分。

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　　汽车业反垄断的全球动态

　　印度：对14家车企开出4亿美元反垄断罚单

　　在我国政府部门向数家整车厂及零部件供应商展开反垄断处罚后，汽车业的反垄断运动在全球呈进一步蔓延之势。印度竞争委员会(CCI)就在去年对14家车企开出了总计250亿卢比(约合4.1亿美元)的反垄断罚单。

　　瑞士：宝马遭遇上亿罚款

　　瑞士竞争委员会(Swiss Competition Authorities)去年宣布，德国宝马集团违规阻碍瑞士居民在海外以欧元购买宝马车辆，因而对其处以总额1.56亿瑞士法郎(约合1.63亿美元)的罚款。

　　西班牙：开始调查汽车业价格操纵

　　西班牙反垄断监管机构去年9月宣布，其正在针对该国汽车行业中可能存在的价格操纵行为进行调查，大众、雷诺、标致、丰田、通用及福特等车企均被卷入。

　　加拿大：电装集团操纵零部件价格被罚2200万美元

　　去年，日本电装集团透露，因其在加拿大进行汽车零部件价格操控，被加拿大当局处以2200万美元的罚款。加拿大一地方法院日前表示，由于电装在加拿大销售某些汽车电子控制单元时有价格垄断的行为，其将对电装这一行为处以罚款。

　　印尼：六家轮胎企业涉嫌垄断

　　去年，六家轮胎制造商在印尼被指控组建卡特尔垄断联盟，并各自面临着210万美元罚款。上述六家企业包括普利司通、固特异及住友橡胶在印尼的子公司，另外三家分别为Gajah Tunggal、Elang Perdana Tyre Industry以及Industry Karet Deli，这些公司均为印尼轮胎制造商协会(APBI)的成员。

　　新加坡：三家日本轴承供应商因价格操纵被罚

　　新加坡竞争局(CCS)在去年5月27日宣布，其已查明四家日本滚珠轴承制造商曾密谋结成卡特尔垄断联盟，并对其中三家公司进行了处罚。上述四家滚珠轴承制造商分别为不二越、日本精工、恩梯恩与捷太格特，其中不二越遭受的处罚力度最重，被处以760万新加坡元罚款，日本精工和恩梯恩则分别被罚了130万和45.5652万新加坡元。

　　澳大利亚：捷太格特子公司因价格操纵被罚190万美元

　　日本零部件供应商捷太格特宣布，该公司设在澳大利亚的一家子公司因参与零部件价格操纵，被澳大利亚联邦法院(Federal Court of Australia)处以190万美元罚款。捷太格特发言人表示，该公司在一次内部调查中发现，其子公司Koyo Australia在向个人及维修店销售轴承时，可能对这些产品的价格进行了操纵。该公司及其子公司Koyo Australia同澳大利亚竞争和消费者委员会(ACCC)在调查中进行了充分合作，并与后者达成和解协议。经过法庭的批准，Koyo Australia同意支付190万美元的罚款。

　　美国：9家日本企业供认参与价格操纵

　　去年，9家总部设在日本的零部件供应商以及两名高管供认曾在美国市场参与价格操纵，并将被处以总计7.45亿美元的罚款。美国司法部表示，最新一轮调查所设计的零部件供应商均为日本企业，价格操纵所涉及的零部件产品包括座椅安全带、散热器、风挡雨刷、空调系统、电动窗电机和动力转向组件。以上产品分别被售予美国的通用、福特、克莱斯勒以及日本的丰田、本田、日产、马自达、三菱及斯巴鲁等车企在美国的子公司。