区域创新改革重在激活微观主体

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2015-09-17 01:32:17

来源：21世纪经济报道

　　近日中央政府出台了新的鼓励创新与改革的措施。9月15日，国家发改委就《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的实施情况举行发布会。国家发改委秘书长李朴民表示，发改委和科技部会同有关部门在京津冀、上海、广东等八个试点地区设立全面创新改革试验区，各地在年底前将拿出具体的改革试验试点方案。

　　从公布的情况看，八个试验区的内容各有侧重，京津冀主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型，广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作，安徽“合芜蚌”和武汉着眼于促进产业“承东启西”转移和调整，四川“成德绵”和西安着眼于加速军民深度融合发展，沈阳着眼于推进新型工业化进程。

　　显然，这些试验区应该会承载多种功能，一方面是一些既定的或者未来的区域与产业整合计划，另一方面是培育新的产业、业态和商业模式，包括电子商务、云计算、互联网+、大数据等。它们不仅要推动创新，同时也要通过区域经济一体化、推动产业转型升级等改革，为创新创造环境和条件。

　　推动创新需要政府与企业共同发挥一定的作用。要实现新技术、新产业的发展，占领新的创新前沿，最重要的是要形成一种鼓励和支持创新的环境。从根本上说，还是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大简政放权力度，让作为微观主体的企业、创业者等成长和活跃起来。政府很难甄别哪些技术、商业模式是真正的创新，这需要由微观主体根据市场环境进行选择，并由市场来检验，在竞争中让真正符合科技和产业发展方向的良性创新脱颖而出。

　　所以，有形之手不宜伸得过长，政府不能以不当干预压抑企业活力。但另一方面，通观世界各国的创新，最终也都离不开政府，尤其是战略性的重大创新需要政府介入。问题的关键是政府认清自身角色，发挥正确的功能。政府应当做好公共服务，依法提供政策支持，增加公共品的供给，清理那些阻碍创业健康发展的不合时宜的规定和法律，给企业和创业者良好的发展环境。在政府推动自身选定的一些创新项目和计划时，则必须确保政策的公平性，推动政府、教育机构和企业的资源的整合，更多地吸引微观主体的力量推动创新。

　　这次创新改革试验也是对地方保护主义等问题开刀的一个好机会。地区之间的利益藩篱、思维隔阂应该打破，各个试验区应当努力在本区内部建立统一的市场环境。

　　创新试验主要是要创新政府的管理机制和治理体系，营造和维护一个好的市场环境，让企业和创业者敢于去冒险，去主动创新，这是增进创新能力的源泉，也是为中国的经济转型奠基的根本所在。