14日，欧盟邀请各成员国内政部长齐聚布鲁塞尔，开会商讨解决难民危机的对策。遗憾的是，各方并没有就目前滞留欧洲的12万难民分配达成一致。东欧国家明确表示反对，英国和丹麦也明确表示不参与难民配额分配的计划。
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这场不欢而散的会谈也使得欧盟领头羊德国在其中的角色颇为尴尬。从之前欢迎难民入境到如今暂时实行边境管控，德国国内接待难民的能力也出现告急，甚至不乏反对派的各种刺耳言论。
德国总理默克尔将如何带领其他欧洲国家应对这场危机?欧盟的边境自由流动政策会就此画上句号吗?对此，《第一财经日报》记者专访了波恩德国发展政策研究院的学者托马斯·弗斯(ThomasFues)。
经济全球化带来的失衡效果
德国媒体此前报道，今年申请入境德国的难民将达到75万人，远远超过年初预计的30万人。对于不断涌入德国的难民，弗斯坦言，这一数量的确让他吃惊，也出乎很多观察者的预料。但是，弗斯表示，“鉴于德国历来是难民最受欢迎的目的地，应该预期这种情况会发生。毕竟诸如希腊和意大利等南欧国家目前已没有能力接受空前激增的难民。而与叙利亚相邻的土耳其和黎巴嫩，也已经接待了数以百万计的难民。”弗斯认为，再加上利比亚、伊拉克、索马里和阿富汗这些国家的生存条件逐步恶化，难见好转的趋势，这些国家的民众只能寻找新的出路，“地中海和边界围栏都无法阻止他们不顾一切的迁移”。
至于此次难民危机的原因，弗斯指出这是众多因素共同作用的结果。在他看来，无政府治理、暴力蔓延、经济管理不善及国家失败是主要的内部因素，而欧盟对中东和北非地区的全面支持策略没有完全兑现是外部因素。此外，西方国家源源不断的武器供应和军事干预等因素更是火上添油，加剧了中东国家间冲突和摩擦。
弗斯认为，移民是一个全球性的现象，而能否妥善地解决移民问题是全球治理中的关键。“经济全球化带来的益处在社会中分布失衡，它创造了赢者和输家。在全球化中获得巨大利益的德国、美国和中国应该在庇护难民和克服全球社会差距上承担更多的责任。”弗斯说道。他呼吁欧盟联合美国、俄罗斯等，共同推动中东和北非地区的长期稳定和改革进程，并提供所需的外部援助。
德国尚无全面解决难民问题策略
尽管难民汹涌，但德国还是在欧盟国家中做出了表率。据德国当地媒体报道，不少德国民众对难民持欢迎的态度，自发为难民送去各种所需物资。
弗斯认为，这些难民能否顺利得到庇护，将取决于德国能否给他们提供一个更好的待遇，其中要面临的最大威胁就是，外来移民会参与到争取住房、就业和社会保障的竞争中。虽然德国一直面临劳动力短缺的问题，但对于难民而言，从语言到技术岗位的适应，没有3~5年，甚至更长的时间是无法彻底融入德国社会。因此，在弗斯看来，一旦德国政府处理不好这一问题，将会带来社会矛盾的激化和公众情绪反弹的危险。“欧盟成员国能否分担难民危机将是决定欧盟未来走向的一个重要因素。”弗斯强调。
至于德国在当地时间13日临时宣布实行边界管控的措施，弗斯认为，从开放到管控，说明默克尔总理在解决难民危机方面并没有一个全面的策略。“虽然德国国内的自治市和联邦州也准备好了要分担责任，但这需要中央政府提供更多的资金支持。”不过，弗斯认为，默克尔面临的问题也只是暂时的，其民众支持率不会下降。
目前，各方都在关注欧盟如何彻底解决难民安置问题。“尚未达成的共识可能会影响欧盟一体化进程并削弱欧洲在全球治理中的地位。欧洲需要活跃起来，并要持续参加更高层次的国际合作，这意味着要对全球公共产品的供应做出贡献。”弗斯说道，“我们不能指望今年的这一特殊危机后会有相对平静的时期。我们必须解决全球化带来的破坏性的"回飞棒效应"，在全球层面展开通力合作，以实现可持续发展。”
作者：潘寅茹 王宝燕来源一财网)
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